嶧州市是建國後建制的工業城市，最早就是圍繞著煤礦形成的職工家屬生活區，一直都是沒什麼長期科學規劃，五六十年代的修建的煤礦職工宿舍都是簡單的小平房，到了時下這個時候，嶧州市區就形成了漢東省內規模最大的棚戶區。
嶧州市的棚戶區在漢東全省內排名第一，2007年底摸底統計全市共有有140個3000㎡以上片區，總面積545萬平方米，棚戶區有7.5萬戶、涉及人口25萬餘人。
嶧州市的棚戶區面積約佔漢東全省42.9%，是漢東棚改第一大市，其中嶧州市中區的棚戶區又佔全市近7成、全省的近30% 。
嶧州市的棚戶區還有幾個特點，第一就是棚戶區都是沿著原來的礦區帶狀分佈的，集中在嶧礦集團的各個礦點，呈現出“百里礦區、分散組團”格局，與採煤塌陷區高度疊加，城市建成區與工礦宿舍犬牙交錯，形成典型的工礦型棚戶區。
棚戶區的第二個特點就是密度大、佈局亂，平房連片、間距極小，“對腚房”（一間豎牆分兩家）很常見，棚戶區內部根本沒有像樣的道路，就連消防通道都沒有，一旦發生火災，那就非常危險了。
第三個特點就是房屋與配套年代久遠，建築結構簡陋、基礎設施近乎空白。
棚戶區內絕大部分的房子房齡老、質量差，大多都是1950—1980年建成的代簡易平房，還有少部分甚至是1920年代修建的老礦工宿舍。
大部分的房子牆體開裂、屋頂漏雨普遍，危房很多，人均面積不足10㎡，四世同堂、多戶共居現象很突出。
整個棚戶區“五難”問題嚴重：吃水難、排汙難、取暖難、入廁難、消防難。
棚戶區裡邊沒有天然氣管道，沒有集中供暖，只能依靠煤爐取暖空氣汙染嚴重。
公共服務的配套也基本沒有，缺學校、醫院、菜市場、公園。
第四就是棚戶區內的居民以嶧礦集團的礦工為主，整體收入偏低、下崗礦工和退休老工人佔比很高，拆遷安置成本相對就要高很多。
嶧州市政府常務會議，今天的主要議題就是研究討論嶧州市棚戶區改造安置政策和試點啟動問題，宋大為看著手裡的資料，不由地皺起了眉頭。
馮偉到嶧州市擔任市長以後，經過調查研究，提出了他的施政綱領目標，主要可以概括為三件事情。
第一，就是嶧州市棚改，要透過棚改再造一個新嶧州！
第二是經濟發展轉型，大力推動煤化工專案，讓嶧州從原料提供轉型為材料提供。
第三是大力發展公共交通，學習借鑑省城經驗，在嶧州大力發展BRT公交。
博士不愧是博士，馮偉的理論水平是很優秀的，當然做領導幹部的能力也是很突出的，他提出來的這三件大事確實抓住了嶧州市發展的關鍵，無論上級領導還是嶧州市的市民老百姓，都對馮偉的這三大計劃讚譽有加，也很有期待。
不過還是那句話，很多事情從來都是知易行難，做報告做計劃相對來說還是容易的，只需要動動腦子動動嘴皮子嘛！但是要把偉大的計劃和口號真正落地實處，那就沒那麼簡單了。
首先第一個問題就是錢從哪裡來？
俗話說巧婦難為無米之炊，不管是什麼計劃什麼專案，資金問題是第一個要解決的問題，不管是老百姓過日子還是政府發展專案，沒有錢那都是空談。
就說嶧州棚改專案吧，這個專案好不好？肯定是好啊！有沒有意義，那當然很有意義！老百姓能不能得到好處，如果真的成功了，嶧州市的棚戶區居民們肯定是能得到實實在在的好處的。
馮偉當時提出來要用三年時間徹底解決嶧州市五百多萬平方米的棚戶區，這個計劃很宏偉，也很有氣魄，但是如果要實現他的這個宏偉藍圖，需要的資金至少1000億！
嶧州市一年的財政收入才50多億，當然1000億的總投資不是全部要由市財政來承擔，上級政府的補貼、銀行貸款以及企業融資都要負責解決一部分，可即便這樣，1000億的總投資，光是銀行利息也不是嶧州市能夠負擔的起的。
所以從馮偉到嶧州市當市長已經過去快三年了，嶧州市棚改專案也是沒有能夠啟動起來，最大的障礙其實就是資金問題。
現在馮偉變成了市委書記，宋大為成了嶧州市長，棚改專案這個大包袱就順理成章的甩到了宋大為的頭上，因為他是市長啊！
書記是班長，把握全域性，市長是行政負責人，那是要具體幹活的！這個沒毛病，就算這個棚改專案是馮偉書記的手筆，現在宋大為也得硬著頭皮接下來。
最難受的是，宋大為這個新任市長還不能有任何理由反對嶧州棚改這個專案，因為無論從哪方面來說，嶧州棚改都是絕對正確的大專案，社會效益、政治效益乃至經濟效益都是正確的，但是前提是要真正做成功，還不能出現大的紕漏！
。案專改棚理管籌統便方，部幹級市副變，級一提他給了為是就，理助長市上掛他給，級平是都委局的他其和，級正是來原任主委建的群志賈，務職設常是不理助長市。理助長市為群志賈任主委建市了拔提意特，候時的長市任在偉馮，案專改棚州嶧推了為
。加參席列部全導領縣區及以委局的關相及以長市副位各府政市，題問措籌金資的案專點試區戶棚個8的啟要年本和策政置安遷拆區戶棚是就的究研要會開天今
。償補幣貨和換調權產，式方種兩為分要主置安民居遷拆案方的前目，了改修議審次多經已策政置安個這，策政置安遷拆區戶棚的改修次多過經了報彙先首群志賈理助長市
。域區善完套配選地異，先優置安地原和近就，價差算結積面等、一還一拆是就則原，子房給是就換調權產
。 權產全完有人遷拆被，㎡06≤房租廉，㎡09≤般一，主為型戶小中以房置安
。 價差向朝、層樓行執則細案專按層高、層多，房購價場市按分部積面超，價差算核法方同、構機估評同按分部積面等，面方算結積面
。 底兜㎡94按㎡94足不房住一唯對槽割分部；算結價場市按分部出超，費置安積面超繳分部準標困解超未但積面原出超；置安底保人/㎡51按，準標困解㎡51於低積面築建均人，策政惠優的障保戶難困於對
。 層樓顧照當適人老寡孤、人疾殘、屬烈，選先簽先循遵房選；費助補遷搬發遷搬；發計倍加月按期逾，費助補置安時臨發渡過行自，右左月個61般一期工渡過確明房期，策政遷搬與渡過
。償補屬附及以、費助補置安時臨月個3、費遷搬發另是助補的償補幣貨擇選。 付支次一，格價場市定確估評向朝、新、構結、積面合結，價置重屋房加價位區按，是案方償補幣貨
！嘛的後改修議審次多過經是也竟畢，題問麼什沒說來整策政置安遷拆個這前目，悉是算也策政置安遷拆種各對，了部幹的遷拆次多過歷經也為大宋
”……說一說都題問麼什有還案方個這對，吧見意下一表發都家大“
。道說員人會參的座在和口開就，意示的他了到看，為大宋眼一了看民寶喬長市副務常的議會持主
