無償沒收與重新分配：
對“敵對勢力”（指曾組織或參與武裝反抗帝國者、與境外敵對勢力勾結者、犯有嚴重反帝國罪行者的土地。
無論面積大小，一律無償沒收。
對非敵對勢力的原土地所有者，設定“最高土地保有額”。
標準因地區而異，大致在每人20-50畝水田或相應旱地（確保其家庭能過上體面生活，但無法靠地租剝削為生）。
超出部分，由國家無償徵收。
對配合徵收者，給予一定名譽補償（如頒發“開明士紳”獎狀，其子女在入學、入仕方面略有優待）。
對抗拒者，則按敵對勢力論處，土地沒收，人可能面臨監禁。
沒收和徵收的土地，連同部分國有荒地，組成“土地分配池”。
優先分配給無地、少地的僱農、貧農。
分配標準綜合考慮家庭人口、勞動力數量，力求基本平均。
分配時，儘量照顧原佃戶對原有耕地的耕作習慣。
地契（實際是永久使用權證）直接發放到戶，上面印著皇帝的璽印和“皇恩永沐，耕者永業”的字樣。
為了防止新的土地集中，法令嚴格禁止任何形式的耕地買賣、抵押、典當。
農戶分得的土地，只有使用權、收益權和有限的繼承權。
通常只能由直系後代中繼續務農者繼承，若全家無人務農，土地由村社收回重新分配。
任何試圖變相買賣土地的行為，都將導致土地被收回，並處以重罰。
此舉旨在從根本上切斷土地資本化的可能，將農民牢牢固定在土地上，。
同時也成為國家控制農村、穩定稅基和兵源的基礎。
在分配土地的同時，普遍建立以自然村或行政村為單位的“皇恩村社”。
村社不僅是基層行政單位（設社長，通常由可靠的原貧僱農或退伍士兵擔任）。
也承擔組織水利建設、推廣良種、協調畜力、統購統銷部分農產品（如糧食、橡膠、棉花等戰略物資）的職能。
鼓勵農戶在自願基礎上組成生產互助組或初級合作社。
但嚴禁強制，且合作社領導權必須掌握在“政治可靠”者手中。
土改與“肅反”相結合。
各地以民情調查部和駐軍政治部為主導，發動“訴苦大會”。
鼓勵貧苦農民揭發前地主的“罪行”，對民憤極大或有反抗嫌疑的原統治者進行公審，乃至處以極刑。
以樹立新政權的權威，並震懾潛在的反抗者。
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