一個多月之後，在寄往保安軍的一封尋常家信中，看似非常隨意地提了一句“漢村於冬月成”。
漢村指的是流求島新建的第二座城，秦剛在離開前交待過，一旦島北的兵力與民力能夠騰出手來的話，就可以沿西岸南下，至島中部的一處大河口，此河口名為烏溪，在烏溪的流域兩側，會有一片更加廣闊、更加肥沃的平原，在那裡，便可以按照秦城的標準，再建一座漢城。
而這漢城，也就是後世的臺中，清朝統治時期曾為臺灣省的行政中心。
秦剛出發去西北之前，便約定，無論是秦觀從青田發出來信件，還是流求島發出的信件，一律統一經溫州轉明州發出，這樣速度更快、通路更安全。
此外，所有涉及到流求的情況，均統一用隱語來代稱，比如以兩浙多水灣，有姚灣、小灣等地名，便以大灣代指流求；再以秦村、漢村代指秦城、漢城；以二哥、三哥代指第幾批去流求的墾民；而其它如神居兵、格致院院士、船廠等等，都會有相應的代指詞。
這樣的話，一則來信寫得非常簡潔，二則加上這些隱語的代用，整封信看起來，不過就像是極為普通的家書，裡面大多會是：“秦村秋收的收成很好”，“三哥已到大灣安家，非常順利”等等的這樣的語話。
當然，能夠寄送到西北這兒的訊息一般都只會報喜不報憂，又或者只會將最終的一個結果告之，自然不會去提及留在青田縣坐鎮的秦觀在此期間所付出的心血與操勞。
受限於自己不能離開處州，秦觀對於遙控指揮千里之外的流求局勢發展，自是一種時刻都不敢鬆懈的謹慎與認真。
自紹聖三年五月秦剛離開兩浙之後，在東南大海的颶風天氣形成之前，溫州港發去了第三批的墾荒民眾，這裡既有後續裁撤的地方廂軍，還有收到前面來信勸說去投奔的流民親友。
同時，神居兵都十分滿意流求島上的發展狀況，他們在高郵湖神居村寨的家屬也盡數一同跟著過去，實現了團聚。
七月，流求島上的建設進入了高潮期。秦城附近穩定的金銀礦出產，還有與樓員外、辛第迦在秦城港開始的大範圍海貿易貨合作，給了宮十二以足夠的資金底氣。
抓住在秋收之前的一段農閒時間，宮十二在秦城正式釋出了《秦城徵役令》，給出了幹一天工四百文錢外加兩餐飯的待遇，一下子響應者雲集。
大家響應熱烈的原因有三：
其一，正是透過這次的徵役令，讓前來墾荒者們終於相信了之前所得到的承諾：流求島上不存在徭役，只會有幹活就能拿錢的役工；
其二，這次給予的工錢十分地厚道，而且都是安排在農閒的時段。這個時代的農民們，誰會嫌沒有休息的時間，而拒絕再去幹活多掙一筆錢呢？
其三，大家都在說，秦城是流求島上建設的第一座港口大城，一旦這個港口大城能夠建設成功，這流求島的經濟貿易就會更加地繁華，所以，這也就是相當於大家在為建設自己的家園作貢獻呢！
而且來到流求島上的人，也不全都是衝著開荒與種田的。到了這裡之後，還是有一些極有眼光、或者是本身就有著一技之長的人，他們很快就放棄了單純地種田，而是選擇去開窯燒磚、學燒水泥、販貨走商甚至是加工生產軍備武器等等的手工產業。
當然，對於這樣的聰明人，宮十二自然是給予了他們最大的支援，甚至還會參考了在兩浙路那裡的青苗貸，借貸給他們更多的本錢，以最快的速度擴大各自的產業。
所以，就在這兩個多月的時間內，在秋收之前，秦城的基礎建設初具規模，尤其是最耗人工的四面城牆都順利竣工，宮十二最在乎的秦城港的門面，終於樹起來了。
等到秋收與秋種這一輪結束後，流求島的冬天並不寒冷，可以再來一輪徵役，到那時，秦城的城建便是可以正式完工了。
而秦城內的建設與規劃是李峰在負責的，根據先易後難的原則，他計劃從西城最靠近港口的地方開始發展，在這裡主要是規劃配合海商、船工以及海市交易的需要，集中規劃了倉庫、旅店、市場與各種店鋪的位置。
然後，而把相應的居民集中居住區域，則往東面一些的南北兩處進行安排。
未來的秦城州衙以及相應的辦公機構，他並沒有像大多數宋地那樣安排在城市正中央，而是儘可能地放在了偏東的位置。李峰的理由是，官府機構具有著天然的吸引力，它不需要藉助於城中心的助力，反倒會可以儘可能地提升起城區東部的地段價值。
而真正城中心的位置是不用發愁的，自然會安排最需要繁榮配套的大銀行、大商鋪與大旅店在那裡落腳。
而規劃設計這一切的李峰，正是按照自己心目中最完美的城市格局，一步步地展開著自己的工作，在這秦城的每一個角落，都留下了他親自一腳一腳踩出的印跡。
顧大生在海上的霸主地位的確立，開始給了他越來越強的自信：
在明州造船場再次提供投入了五艘新船後，流求水師掃蕩了海峽一帶的好幾支海盜，不僅兼併整編了他們原先的船員水手，甚至還併入了三艘船隻，讓自己的整體實力擴擴充到了十一艘船。
所以，顧大生早已不滿足於秦城港附近以及與福建海上裡島之間的單一航線，而是漸漸地覆蓋住了兩浙、福建這兩路的所有沿海區域，成為這一帶最有勢力的海上力量，開始對沿途路過的所有商船開始徵收“護航費”。
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