雖然劉襄把劉澤和李舒軟禁在齊國，但並沒有想到要殺掉他們，也沒有限制劉澤和隨行人員的自由，只是劉澤和李舒離開住宿的地方時，會有齊國衛士跟著，名為保護，實為監控，防止劉澤和李舒兩人逃走。
既然可以在齊國國都內自由走動，劉澤便和李舒直接闖進了齊王府，要求見齊王劉襄。
劉襄雖然下決心起兵反呂，但心裡並不踏實，儘管有朱虛侯劉章和東牟侯劉興居在京城作內應，但劉襄知道自己的力量並不是特別強大，劉章和劉興居兩人在京城的力量也非常有限，如果得不到其他力量的支援，自己的兵馬一旦和朝廷的兵馬對決起來，沒有必勝的把握。再說，要率兵打進京城，沿途還要經過一些地方，首當其衝必須透過的，就是呂產的呂國。為了確保進兵順利，劉襄非常希望得到其他諸侯王和朝中擁劉大臣們的支援。把劉澤騙到齊國，並趁機將琅琊國不多的兵馬也騙至齊國，就是劉襄希望透過各種途徑壯大自己的力量。
兵者，兇也。劉襄清楚，要出兵反呂，不僅要有強大的軍事力量，還要師出有名，否則，名不正則言不順，言不順則氣不足，氣不足則力不強。師出無名，就佔據不到道義的制高點。
在劉襄對起兵有些猶豫不決的時候，收到從京城傳來的朝廷正式詔告書，正式詔告高後去世的訊息，詔書中還明確提出在封國的諸侯王不得進京哀悼。又過了一段時間，接到京城傳來的訊息，說是呂氏族人準備在高後葬禮上對京城中的劉氏族人和朝中的擁劉大臣動手，最後因為誅殺物件有所防備不得不作罷。
得到這些訊息後，一方面增強了劉襄起兵的信心，另一方面也給劉襄起兵提供了口實。
為了向天下昭示自己出兵的正義，也為了招攬天下反呂人士的投入，以壯大自己的起兵力量，劉襄讓祝午執筆，寫了一篇討呂文告詔告天下。
討呂文告說：“高帝平定天下，分封劉姓子弟為王，悼惠王被封為齊王。悼惠王薨逝後，孝惠帝封我為齊王。孝惠帝死後，高後執掌朝政，擅自廢黜少帝另立他人，殺害三任趙王，滅除梁國、趙國、燕國，還將齊國一分為四。雖然忠心於朝廷的大臣進諫勸阻，但太后被呂氏族人的妖言迷惑，一概不聽。現在太后死了，少帝年少不能治理天下，只能靠朝中大臣和各路諸侯。但呂氏族人卻假借皇上的名義號令天下，擅自攬權封官，聚集兵將顯威，挾持列侯忠臣，還想借高後葬禮將劉氏族人和朝中大臣一網打盡，劉氏宗廟已經到了非常危險的境地。我率兵進京，是要保護漢家天下。高祖曾說過，‘凡非劉姓稱王者，天下人都應起而誅之’，我就是響應高祖詔令，起兵誅殺那些不該為王的人。”
這篇文告把矛頭指向“不當為王”者，可以說非常正確。如果將矛頭明確指向呂氏族人，會激起呂氏全族人的不滿和反抗，也會引起那些支援呂氏族人的不滿。而將矛頭僅僅指向“不當為王”者，就把打擊的物件縮小為少數呂氏族人，這樣，既扛起了維護高祖旨意的旗幟，又大大縮小了打擊面。
可以說劉襄在文告書中提出的策略非常正確。
此時，在京城外的諸侯王除齊王劉襄、琅琊王劉澤外，還有代王劉恆、淮南王劉長、楚王劉交、吳王劉濞，他們都在各自的封國。代王劉恆在北方，淮南王劉長，楚王劉交、吳王劉濞都在南方。
代國雖然離齊國較近，但代王劉恆一直過得非常謹慎，幾乎從不參與朝廷事務的議論，只知道侍奉自己的阿母薄姬，盡他的孝子之心。淮南王劉長自幼喪母，一直由高後撫養長大，不少人認為他與呂氏族人的關係比較近，不會明確站在反對呂氏族人的立場上。
要攻打京城，必須經過呂國，而呂國是呂產的封國，呂產自然不會輕易放劉襄的軍隊過去。
劉襄的討呂文告發出後，國舅駟鈞和中尉魏勃立即按照劉襄的安排，先行率兵進入呂國，準備攻打呂國的都城濟南。
高祖劉邦死後，高後分封呂氏族人為王時，追封其父呂文為呂宣王，封侄子呂臺為呂王。呂臺去世後，其子呂嘉繼位為呂王，兩年後呂嘉因為行為放蕩被高後廢黜，改封呂產為呂王，但很快又改封呂產為梁王。同年，將呂國改為濟川國，將梁國改為呂國，呂產仍為呂王。
由於呂產被封為呂王的時間不長，並且他一直在京城未到封國就國，所以呂國各方面的情況並不好，除朝廷派駐的護衛兵馬外，呂國並沒有自己的護衛力量，根本經不起力量強大的齊國兵馬的攻擊。
由於呂國的力量並不強大，所以齊兵進軍呂國時，只是由國舅駟鈞領兵，魏勃則負責督促糧草供應保障。劉襄和內史祝午則留在齊國，一方面靜觀各方面對起兵的反應，另一方面劉襄擔心戰事不順，自己的封國出問題，便留在齊國坐鎮。劉襄知道，只要戰事一開啟，就有很多事情需要籌劃協調，齊國內部不少方面也需要進一步部署。劉襄心裡想的是，如果戰事順利，自己再跟進；如果戰事不利，則堅守齊國以作退路，這樣就不會遭遇進退兩難的險境，更不會出現失去根基的危險。
劉襄擔心出兵後齊國國內出問題是有道理的。
劉襄在齊國悄悄植兵買馬，朝廷是知道的，只是沒有確切證據無法處置，但高後派了比較強大的兵馬在齊國，並且選派有較高資歷聲望和有豐富智謀的召平作為齊國國相。而召平也確實不負高後的信任，到齊國後很好地履行了自己的國相職責，雖然被魏勃所騙後自感羞愧自殺了，但劉襄對召平的能力和水平是完全認同的，也相信他一定按照朝廷的要求，暗中在齊國佈下了不小力量，一旦自己離開齊國，召平暗中佈置的力量肯定馬上發揮作用，做出不利於齊國的舉動。召平被逼自殺後，為了替召平報仇，召平暗中佈下的力量完全有可能伺機而動。
