陸賈返回漢王朝不久，就接到南越國為表示真心臣服漢王朝做出了一系列舉動的訊息，這讓劉恆感到很是滿意。特別是趙佗的書函，寫得非常深情，把身段也放得很低，劉恆看後心裡自然非常高興，下詔重重獎勵陸賈，並回信給趙佗，對趙佗的行為表示肯定，並鼓勵他繼續做好南越國的事，為南越國的庶民百姓謀福利。
勸善南越國成功，極大地提高了劉恆在朝廷內外的影響力，也大大增強了他執掌朝政的信心。能夠書勸趙佗成功，不僅消除了一個對漢王朝有一定威脅的外部隱患，也為他清除朝廷障礙，在天下治理上施展自己的才能奠定了基礎。
因為心裡有了這個底氣，劉恆決定實施之前賈誼提出的一系列建議，以實實在在地減輕庶民百姓的負擔。劉恆相信，有上天連續兩次警示，實施自己系列舉措的阻力一定會減少許多。
劉恆首先想到要實施的，是要求諸侯們到各自封地去的建議。為此，劉恆專門頒佈詔書，詔書說：“朕聽說古時候諸侯國建有一千多個，他們都各自守衛在自己的土地上，按時向朝廷進貢，老百姓也不辛苦，上下都很高興，也沒有聽說有人幹不道德的事。現在諸侯們基本上都居住在京城，離自己的封地很遠，為了輸送諸侯們的日常所需，官員和士卒們都非常勞苦，侯王們也沒有機會教化訓導他們的百姓。因此朕特下詔書，請各諸侯都到自己的封地去。如果在朝廷擔任官職或者是詔令特許留下的，讓太子到封地去。”詔書的內容還是之前向周勃提出的內容。
下詔讓諸侯到各自封地去，是劉恆坐上皇位後施行的最具影響力和最具風險性的一項舉措。
想當初，高祖為了讓為漢王朝建立立下汗馬功勞的諸侯們充分享受王朝建立的成果，既讓他們在京城居住，又讓他們在朝廷掌握相應權力，使這些王朝建立的功臣及其家人都處於一種非常特殊的地位，享受著極為優渥的待遇，但也因此讓漢王朝揹負了極為沉重的負擔。漢王朝建立二三十年，仍然處於極為貧乏的狀況，既有因為長期戰爭所帶來的極度傷害，也有庶民百姓擔心重蹈戰爭缺乏生產熱情的因素，還有就是給功臣以重賞和讓功臣盡享成果而揹負起的沉重負擔。賈誼的建議之所以得到劉恆的充分認可，是因為劉恆已經意識到這些問題對漢王朝所產生的巨大危害，並且希望加以解決。可當劉恆剛剛把自己的想法表達出來，便受到朝中重臣的極力反對，為了穩定自己的皇位，不得已只好中止自己的想法。現在劉恆自感自己的皇位已經完全穩固，並且有上天的兩次警示，要求諸侯們到各自封地去的理由便更加充分。
但詔書發出去後，沒有一個諸侯主動離開京城到封地去，他們認為上天的警示只是針對作為皇上的劉恆，而不是針對他們這些諸侯，有的諸侯甚至放言，說既然上天都警示作為皇上的劉恆有沒有做好的地方，現在強行要求他們到封地去，更是逆天而為。
詔書下發後，不願意到封地去的諸侯憤怒不已，不僅天天有人到宮中找劉恆陳情，有人甚至威脅說就是讓人抬，他們也不願到封地去。
劉恆完全沒想到自己的這一舉措會在諸侯中引起如此強烈的反響，雖然沒有第一次時蟲達鬧宮的極端行為出現，但面對天天到皇宮陳情的諸侯，劉恆還是感到束手無策。下詔之前雖然也想過諸侯們可能的抗拒，卻沒有想到他們的抗拒會這麼強烈。下狠手強行將他們驅趕到封地去吧，他們都是朝廷功臣，為漢王朝的建立立下了汗馬功勞；不下狠手吧，他們肯定不會自願到自己的封地去。
上一次就讓了步，如果這一次再讓步，作為皇上的威信必然受到極大的動搖，今後的旨令在朝臣們那肯定會里大打折扣，甚至完全失去作用，這是劉恆決不願看到，也決不會允許出現的，畢竟自己是皇上，金口玉牙，不能因為有阻力便改變已經公開的詔命。
不願意改變自己的決定，可又如何處理此事呢？劉恆感到有些束手無策。想找個人商量一下，可想來想去，卻想不到一個能夠和自己商量此事的人。陳平死了，自己信任的袁盎、晁錯又太年輕，面對這些朝廷功臣，他們肯定不便說話。張蒼、張釋之、申屠嘉雖然資格老一些，但劉恆覺得他們面對老臣時，心裡也會有所顧忌。
讓諸侯們到各自封地去的建議是賈誼出的，自己任命賈誼為太中大夫後又撤消任命，肯定會對賈誼產生極大的挫傷，心裡肯定會不滿，如果再找他商量此事，劉恆擔心一方面賈誼不會再真心為自己。另一方面也擔心賈誼再參與此事，會引起老臣們的更大不滿。
看見皇上整日長噓短嘆、愁眉不展的樣子，天天在劉恆身邊的郎中令張武很是著急。作為從代國隨劉恆到京城的舊臣，張武對劉恆非常忠心，他清楚皇上的性格，在諸侯問題上第一次讓步後，這一次肯定不會再讓步。但不讓步又如何化解當前這一矛盾？看見皇上整日愁眉苦臉，張武知道皇上還沒有找到化解的辦法，為了幫皇上化解疑難，張武也開始思考起對這一問題的解決辦法。
因為天天在劉恆身邊，對劉恆做的和心裡想的，張武慢慢地摸索到一些規律。他從皇上平常對待朝中大臣的態度上，看出皇上對哪些朝臣好，對哪些朝臣不好，還能夠比較準確地判斷出劉恆高興或不高興的原因。透過觀察，張武明白劉恆對丞相周勃的態度，也清楚週週在朝廷上下的地位和影響力。面對諸侯們對劉恆要求他們到各自封地去的不滿，張武覺得如果能夠從周勃這裡開啟口子，讓作為丞相的周勃帶頭到封地去，就可以打破當前這種對皇上很是不利的局面——作為朝中第一重臣的丞相都到自己的封地去了，其他諸侯自然就無有話可說。
