她拿起一支狼毫，在輿圖上寫下 “政令暢通” 四字：
如此一來，王庭的政令無需再經部落首領轉手，由州衙直接下達到各帳，誰也不敢擅自截留。
比如推廣新糧種，各州可統一組織牧民開墾，統一發放種子，統一指導耕種，而非如今這般，有的部落積極，有的部落牴觸。
蒙闊是沙場老將，最懂政令不暢的弊端，聞言撫掌道：
“少主所言極是！前年冬瘟，王庭調了藥材往西部，結果被三個部落首領層層剋扣，等送到疫區時，藥材已爛了一半，白白凍死了許多牧民。若有州治統管，斷不會出這等事！”
“不止如此。” 南木補充道。
各州設立驛站，傳遞文書、軍情，朝發夕至。
遇有災荒，各州可迅速調遣糧草救濟；遇有叛亂，州兵可就近鎮壓，無需再等王庭的援軍長途跋涉。
這便是中央集權的好處 —— 反應更快，效率更高。
她看向赫連野，語氣溫和卻帶著不容置疑的力量：
新王登基，總要推行新政，比如廢除奴隸制、開通互市、統一度量衡。若還是部落分治，這些新政到了地方，要麼被部落首領陽奉陰違，要麼因‘不合族俗’被束之高閣。
可設了州治，州長是王庭的人，拿著王庭的令箭，誰敢阻攔？
赫連野拿起案上的州治章程，指尖劃過 “刑曹” 二字，若有所思：“如此一來，部落的權力豈不是被削弱了？”
“是制衡，而非削弱。” 南木糾正道。
部落首領可擔任州衙的屬官，參與治理，卻不能再獨斷專行。
比如部落間的仇殺，以往靠血親復仇，往往越結越深，如今可交由州衙的刑曹審理，按王庭律法裁決，既公平，又能避免戰火。
她站起身，走到輿圖前，環視眾人：
漠北要長治久安，不能只靠鐵騎與盟約，更要靠制度。州治，就是讓這片土地從部落林立的鬆散聯盟，變成真正統一的整體。
政令如臂使指，民生才有保障，這才是對漠北百姓最實在的好處。
議事廳內一片寂靜，只有檀香燃燒的輕響。
漠北舊臣們面面相覷，心中的疑慮漸漸消散 —— 他們祖祖輩輩受夠了部落割據的混亂，南木描繪的 “政令暢通、老有所養、幼有所教”，正是他們期盼已久的景象。
赫連野率先起身，對著南木深深一揖：“少主高瞻遠矚，本王明白了。設立州治，利在千秋，漠北願推行此政。”
蒙闊與其他將領紛紛起身附和，聲音整齊而堅定。
南木看著輿圖，心中已有佈局，嘴角微微上揚。
她知道，這只是第一步，但萬丈高樓平地起，有了州治這根支柱，漠北的統一與安定，便有了最堅實的根基。
散會後，漠北朝臣離去，南木留下了核心團隊，進一步商議州治和建立各項規章制度事宜。
