北邙女帝稱帝、列國瓜分大秦，已過大半年光陰，而洛陽被女帝貶到南境，坐鎮大華南境，也足足待了大半年。
這大半年裡，他褪去了賦閒時的閒散，一身粗布官服，踏遍南境七州十二縣的每一寸土地，一心撲在民生治理上。
南境多水患，丘陵地帶又常遇乾旱，他親自勘測地形，召集能工巧匠，牽頭興修水利，疏通淤塞的河道，修築堤壩、開鑿水渠，將江水引入乾涸的農田，徹底解決了南境十年九澇、旱季無收的頑疾。
春耕時節，他下到田間，指導農戶改良耕具、選育良種，勸課農桑；夏種之時，他督促地方官安撫流民，均分荒田，設糧倉備荒，開學堂教化百姓，從不擺高官架子，與農戶同食同耕，體察民間疾苦。
在他的治理下，原本因戰亂凋敝的南境，漸漸煥發生機，田地裡禾苗長勢喜人，村落間炊煙裊裊，市集漸漸繁榮，百姓安居樂業，再無流離之苦。
洛陽的賢名，也隨著南境的安穩，傳遍四方，不僅大華百姓感念其恩德，連邊境之外的南蠻各部，都聽聞了這位愛民如子的官員威名。
加之南蠻此前與大華常年邊境摩擦，損耗了不少兵力與糧草，自身也需休養生息，恢復部族生機，不願再輕易挑起戰事。
一來敬洛陽治理有方、威名遠播，不敢輕易來犯。
一來自身亟需休整，無力再戰，南蠻首領當即下令，撤回邊境襲擾的部族騎兵，與大華劃定邊境，互通商貿，自此，南境邊境再無硝煙，百姓得以安穩度日，一派祥和之景。
可與南境的安穩形成鮮明對比的，是大華此前接收的大秦東部三郡五城，這半年來，亂象叢生，風波不斷，成了壓在大華朝堂之上的一塊心病。
這片新附之地，聚居著大量原大秦遺民，與遷來的大華百姓混居一處，起初兩國百姓因戰亂同病相憐，尚有幾分鄰里情誼，可真正長期共處，潛藏的矛盾便徹底爆發，大大小小的問題層出不窮，從未停歇。
土地糾紛是最常見的禍端。大華官員按照本國律法，劃分田地、確權造冊，可原大秦百姓的土地習俗與大華截然不同，不少祖輩相傳的田地，被劃歸到大華百姓名下，大秦遺民覺得祖產被奪，憤憤不平。
而大華百姓則認為，自己是奉朝廷之命前來拓土定居，理應分得良田，雙方爭執不斷，小則口角鬥毆，大則聚眾械鬥，地方官府屢屢調解，卻始終無法平息。
商貿往來更是摩擦不斷。
原大秦百姓的經商規矩、貨幣計量、貨品定價，與大華差異極大，大華商人佔據本土優勢，把控市集貿易，壓低大秦商販的貨品價格，壟斷貨源，大秦商販屢屢吃虧，生計艱難，便聯名控訴，指責大華商人欺壓排擠，市集之上，爭吵、衝突每日都在上演。
更棘手的是，這片新土歷經戰亂，本就民生凋敝，又恰逢天災，春夏久旱無雨，秋收顆粒無收，秋冬又突發瘟疫，病患遍地。
官府賑災不力，糧草、藥材遲遲調配不到位，饑民遍野，疫病橫行，百姓走投無路，便接連爆發小股起義，雖規模不大，卻此起彼伏，難以徹底清剿，地方官府疲於奔命，焦頭爛額。
而最核心的矛盾，是原大秦百姓心中的屈辱與不滿。
他們始終覺得，自己被大華當做二等百姓對待。
官府任職，優先選用大華本地人，大秦遺民即便有才學，也難入仕途。
賦稅徭役，大秦遺民的繳納額度，遠重大華百姓。
斷案訴訟，官府往往偏袒大華百姓，大秦遺民即便有理，也難討公道。
甚至連市集購物、學堂就學，大秦百姓都處處受限，遭受冷眼。
從鄉野村落的土地之爭，到州府縣城的商貿摩擦，從天災瘟疫的民生危機，到階層不公的民心怨恨，新附之地的亂象愈演愈烈，原大秦百姓的怨言日益深重，屢屢聚眾請願，控訴朝廷不公，而大華百姓也覺得朝廷治理失當，自身權益受損，雙方對立日漸加劇。
南境因洛陽一人，得以安邦固本。
而新收的大秦疆土，卻因治理失當、族群隔閡，深陷動盪泥潭，偌大的大華，呈現出一半安穩、一半紛亂的割裂局面，朝堂之上，女帝與百官為此憂心忡忡，卻遲遲尋不到徹底化解矛盾的良策。
大華女帝殷素素端坐紫宸殿內，殿外蟬鳴聒噪，殿內卻氣氛凝滯，案頭堆積如山的加急奏摺，無一例外全是原大秦三郡五城的急報，字字句句皆是紛爭、暴亂與民怨，看得她眉心緊蹙，鳳眸中滿是難以紓解的頭疼與煩躁，指尖攥緊硃筆，指節泛白，卻遲遲落不下一個批示。
這半年來，朝局與地方的亂象，皆源於她一手主導的派系清洗。此前為穩固皇權，制衡朝堂勢力，殷素素先是借左丞相黨羽案，雷霆打壓洛陽和右丞相一系，將其麾下官員或罷官、或流放、或入獄，徹底清除這股盤踞朝堂多年的勢力。
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