“共主，那廢除部落之後，我們人族該如何治理？”
除了少數人族高層詢問，其他人紛紛沉默了，他們明白這是必須要進行下去的措施，可他們都身為一族部落族長，自然不想將權力交出來。
一朝天子一朝臣，神農在離去的時候都把所有的高層帶走了，如今人族完全把控在軒轅手中，可這些肱骨之臣，竟然在關鍵時刻掉鏈子。
見到眾人的表現，軒轅的心冷了下來，他一心想著為人族做貢獻，而這群傢伙手握大權之後竟然也滋生了不還有的慾望。
本應該支援他的人全都沉默了，唯有當初最開始收服的十二個部落的族長站了出來。
“共主，為了整頓人族，為了減少人族的殺伐，屬下願意解散部落！”
十二人齊聲高喊，在空曠的大廳中顯得格外響亮。
喊完之後，十二人站在一起，氣勢匯合在一起，十二雙犀利的眼神掃過全場，一股巨大的壓力降臨到眾人身上。
這下，人族高層都有些坐立難安，特別是撞見十二人的眼神，他們紛紛側目。
“共主，屬下也願意！”
有人頂不住壓力，也許是良心上的不安，讓其也跟著做了決定。
有人帶頭，其他人也紛紛效仿起來，既然大勢決定要解散部落，他們也不再死命違抗共主的命令。
“我等願意！”
最後，所有的人族高層都同意了軒轅的決策。
“哈哈，好！”
見到眾人都同意了自己的決定，軒轅開心地大笑起來。
等到軒轅平復心情，見他又道，“諸位，自從我接任共主以來，一直都感受到肩上巨大的擔子，伏羲天皇，神農地皇都在看著我，我不能有任何懈怠，有了大家的支援，我才能全心全意為人族做貢獻。”
不久之後，第一條政令就傳遍了人族，軒轅共主要求解散部落。
作為共主，軒轅率先將有熊部落解散，隨後十二戰將也將各自的部落解散，將四周所有的人族都整合到了一起。
緊接著，這一系列規劃向著人族其他地方蔓延。
為了重新統領人族，軒轅和人族眾多高層商議，最後定下了新的方式：
將人族化成四個疆域，分別為東、南、西、北，又在各自疆域劃分十二個都城，又將都城化分為更小的邑……
而在每個對應的地方又設定了官員，將人族高層打散出去，統治各地。
除了以上種種，軒轅還提出以德治國，“修德振兵”，以“德”施天下，一道修德，惟仁是行，修德立義。
這一系列制定出來，總算解決了解散部落後的治理難題。
可是制定規則容易，想要在人族徹底推廣開來就十分困難了。
除了宛秋城，烈山城和軒轅收服的各個部落，其他地方的反應十分劇烈，軒轅的政令根本無法實施。
對此軒轅早就有了猜測，隨即，軒轅又找上了廣成子，逼得廣成子又跑了一趟崑崙山，這才為軒轅帶來編撰兵法的知識。
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