皇帝回到長安之前，捏著鼻子簽署了將東瀛列島劃為保留區的旨意。
保留區內允許遼東三國、東突厥、薛延陀、室韋、吐蕃、西域各國的國王貴族及其家族成員定居，其本身的封號、特權、財產只在保留區內擁有合法性。
大唐內部的世家豪族在得到朝廷的豁免後，也可以遷居保留區。
保留區內分為五十七塊保留地，只要遵守大唐制定的相關律法，按時足量繳納稅款，所有人都可以獲得保留地內的開發和經營管理權，大唐不會直接干預保留區內部的事務，只在每個島上保留一個港口用於貿易和船隻補給。
凡是進入保留地的勢力，其可遷移進入的人口不得超過六千，如果想要獲得保留地的治理權和開發權，則需要向大唐中樞繳納不少於五十萬貫的保證金，保留地的面積越大、條件越好，需要繳納的保證金越多。
貞觀十七年六月朝廷開始接受各方的豁免申請，除觸犯嚴重罪行者不得豁免，需要接受過勞動改造後才可申請豁免外，大唐境內及室韋、薛延陀、吐蕃、西域、突厥各部人員，若是想要遷居保留區定居，則沒有其他限制，只要繳納每人五十貫的“建檔費”，即可獲得豁免申請資格。
這份被後世稱為“保留區協議”的旨意一齣，立刻引起了各方的不滿。
首先便是親自簽署旨意的李世民對保留區的極其不滿。
他認為李寬此舉簡直完全不顧及朝廷的顏面，純純就是為了撈錢，把皇家和朝廷的顏面直接踩在地上來回摩擦。
其次就是星火對保留區的設定極其不滿。
倭國滅國，倭人事實上已經滅族，東瀛列島固然貧瘠偏遠，但也應當納入大唐的版圖。
哪怕是作為新的皇家領地也好，至少還是大唐的屬地。
保留區的設定在眾多星火成員看來，分明就是把大唐的屬地賣給了世家豪族和各國貴族去搞割據，簡直短視得可以！
最後便是那些想要保留自身特權和財產安全的人也極其的不滿。
皇帝的旨意分明就是要明搶他們的錢財。
旨意裡沒有明說所謂的保證金是多少，但他們都清楚，這個所謂的保證金就是他們要掏的賣命錢，具體交多少不說清楚，很明顯皇帝是要獅子大開口，搞不好他們大半的家產都得留下大唐。
保證金什麼的其實還好說，錢財不過是身外之物，捨棄也就捨棄了，留得青山在不怕沒柴燒嘛，花錢買平安對世家豪族和各國權貴而言，根本不算什麼。
真正讓他們難以接受的是限制每個勢力的人口遷移數量。
區區六千人對這些大勢力而言，根本就是杯水車薪，博陵崔氏、滎陽鄭氏等大家族近支人口的數量可能都不止六千呢！
手下沒有足夠的賤民，他們去壓榨誰？又如何去維持和享受自己的特權？
李寬本人其實對保留區的設定也極其的不滿。
他給老頭子的方案比旨意中公佈的要苛刻的多，根本就沒有搞什麼保留地的計劃，也沒有把各國權貴打包送去的想法。
他只是想建立一個對照組，讓大唐的百姓看到沒了世家豪族的壓迫的日子的明顯變化，順帶把他們積累數百年的財富榨出來而已。
讓他們去東瀛狗咬狗就是。
可老頭子以“條件太過苛刻，世家人難以接受”為由給否掉了他的很多針對世家人的安排，而且老頭子並不想留著各國的那些權貴在大唐，等於直接把他之前制定的消化周邊各國計劃直接否定掉了。
老頭子沒跟他商量便直接簽署了旨意，李寬能滿意就有鬼了。
李寬想要直接去長安跟老頭子面談，但他忍住了這種衝動。
因為他收到了李俊彥的來電，老頭讓他稍安勿躁，不著急回嶽州，等等再說。
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