堡城是最基層的城鎮，通常設有百戶所或守禦百戶所等機構，負責邊牆後方的屯兵和支援。
堡城一般規模最小，屯兵數十人，無下屬單位。
朱高燧因地制宜，在東洲施行衛所制是開拓時期最合適的軍事制度，而且暫時所城與堡城都未修邊牆，除了墾荒屯田外，只守城與巡視防區。
一個衛只有肅清了本轄區內的野人土著，或轄區內土著已全部接受王化，到時候這個衛的全體將士基本上都會因功升官。
因為目前的趙國人口有限，士兵數量也有限。
屆時此衛就會被拆分或縮減規模，青壯軍士會遷移到新的地方繼續執行開拓的任務，年紀大的與少年通常會留下來，保留一個千戶所的編制守在此地。
且說當下。
大都護府的議事廳早就經過了改造，正北的主位被抬高了三尺，鋪著從土著部落繳獲的巨大灰熊皮，上方懸掛著“威鎮海隅”的銅匾。
左右兩側，文武分列。
左側以鹽政轉運使張有成為首，然後是呂強、王林、殷無疾等大都護府高階武將。
雖然殷無疾的轄區在陽安府，與本次會議修路、安置今年來的移民沒有直接關係，但他的編制歸屬大都護，這第一次大都護府會議還是要參加的。
至於具體的防務，早就發給下面有各個千戶所的正副千戶去執行了。
右側以趙國左、右參政李默、錢巽兼任大都護府左、右長史，然後是兼任大都護高階文職的戶署主官馬士捷、兵署主官徐麟等趙國六署主官，以及督餉郎中金昭伯、錢習禮、李時勉。
以金昭伯為首的“空降派”都身著嶄新的大明官服，補子繡工精美，腳蹬粉底朝靴，個個面容整肅，手裡捧著厚厚的文書和卷宗，透著一股來自京師的矜持與傲氣。
以李默為首的“本土派”與“空降派”的風格截然不同，他們的官服雖然也是規制的，但大多有些磨損，有的甚至還在袖口沾著些許泥點或草屑。
他們的皮膚被海風吹得黝黑粗糙，眼神中透著一股野性和不羈，那是常年與天鬥、與人鬥磨礪出的彪悍。
此時朱高燧還未駕臨，文官班序之中，兩派人馬雖未開口，但眼神交匯之處，已經是刀光劍影。
“馬主官，聽說戶署的全體官員昨晚為了核算糧草，燈油都燒了兩斤還多？”
錢習禮皮笑肉不笑地打破了沉默，手裡把玩著一隻狼毫筆道：“若是賬目理不清，不如交由我們督餉司代勞？”
馬士捷哼了一聲，眼皮都沒抬，嘲諷道：“錢郎中費心了！若沒有在泥地裡打過滾，怕是看不懂東洲的賬。倒是督餉司那邊，聽說連夜趕製的修路圖，廢紙扔了幾筐，不知可曾算出個子醜寅卯來？”
“你！”
金昭伯身後，年輕氣盛的李時勉剛要發作，眾人耳邊就響起了一道尖銳的聲音。
“大王駕到！”
隨著康平的一聲高喝，大廳瞬間安靜下來。
朱高燧頭戴烏紗翼善冠，身著四團龍織金袞龍袍，腰繫玉帶懸大都護帥印，腳踏皂靴，大步流星地走上主位。
他沒有坐下，而是環視全場，目光如同實質般掃過每一個人的臉龐。
那是一種夾雜著上位者的威嚴與創業者滄桑的複雜眼神。
被他掃過的人，不由自主地挺直了腰桿，或是微微低下頭。
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