封建王朝的統治者，用徭役來榨取民力。
扶蘇當然知道徭役之苦，對百姓而言是多麼的恐怖。
但同時，扶蘇也沒有辦法不用徭役。
像朱標那樣，有膽量，有魄力，並且最關鍵的是，有資本去實現廢除徭役，在秦朝是根本不存在的。
即便如此，扶蘇在衡量之後，決定還是暫緩長城修建的步伐。
至少，在接下來的幾年時間裡面，長城軍團那片地方上，用於修建長城的數萬徭役，有更重要的事情要做。
“對，讓他們，去種地！”
種地？
章邯的目光微微一縮。
扶蘇的想法，其實也很簡單。
說來說去，就兩個字——發展！
秦朝的崩塌，是誰都阻止不了的。
有一件事，其實很多人都忽略了。
那就是，到了這個時間點上面，秦朝對基層的控制力，幾乎到了完全可以忽略的地步。
舉一個例子。
歷史上，張良刺殺始皇帝。
嗯，張良這貨，真猛。
然後呢？
他就這麼……跑了！
對，沒錯，先秦時期，地區發展不發達，到處都是深山野林，跑掉很正常對吧？
錯！大錯特錯！
張良在刺殺失敗後，堂而皇之的跑掉，沒有去什麼深山老林，更沒有隱姓埋名。
而是就這麼繼續在生活，還在大街上大搖大擺的路過……
這說明了什麼？
說明了，到了這一時期的秦朝，中央朝廷對基層的掌控力，已經低到了一個令人髮指的地步。
本來，秦朝一統六國，因為缺乏行之有效的實際手段，所以即便是頒佈了郡縣制，從名義上來說，實現了對地方的全面控制。
但實際情況呢？
就不說六國餘族，地方上的那些地主豪強，該咋樣還咋樣。
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