所以很多時候，布政使也被稱之為‘方伯’。
在大明初期，布政使手中的權力，還是很大很大的。
畢竟，這時候，巡撫與總督的權力還沒有徹底放開。
歷史上，要到明中期的時候，那時候官場腐敗橫行，中央與地方權力架構崩塌。
朝廷不信任地方主政官員，所以才開始大肆提拔中樞巡撫，從而穩固離散的地方體系。
這時候，布政使已經降格到了巡撫的屬官，軍政大權也都拱手交出。
地位大不如前。
可明初時期的布政使，手中不僅掌握了民政財政雙權，更控制著府、州、縣官員的政績考核。
老朱制定的地方政策體系，是典型的三司分立。
布政使掌握民事和錢袋子，指揮使負責軍權，按察司負責刑名監察。
其實這套三權分立制度，是相當進步的。
必須要承認，老朱在政治上的敏銳嗅覺。
可是，這也造成了地方權力的鬆散，以及缺少了關鍵的統合機制。
啥意思呢？
其實就是說，地方的權力分散，本質上是好的。
可以互相制衡，並且防止一家獨大。
雖然老朱制定的監察制度，沒多久就陷入了尷尬的地步。
但其實在基層，大明的權力分散，確實避免了最常見的——央地矛盾。
從這裡就能看出，在明朝中前期，朝廷中樞對地方的掌控力，是非常高的。
可問題也隨之而來。
上升到省一級，權力依舊完全被拆分開來後，就十分容易出現‘三個和尚沒水喝’的窘迫境地。
行政效率低下，作為一省之長的布政使，必須要面臨各種協調、溝通。
三司的‘會商’，極大的消耗了內部資源。
這套運轉機制，一旦面臨重大問題的時候，就會格外遲鈍。
比如，遇到農民起義、倭寇侵擾、天災人禍之際，拖沓的響應機制，和決策機制，往往會帶來更為嚴重的後果。
所以能看到，在大明中後期，巡撫、總督這類近乎一手遮天的封疆大吏出現。
將權力統合，最後將三司制度給破壞掉。
形式發生變化，三司制度也逐漸落幕。
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