婚約的問題如何解決，是延期還是退婚，亦或者繼續履行。取捨權衡都是段氏父子該去頭疼的問題，秦時不會分心在這種事情上。
送走段氏父子後，秦時回到書房繼續寫他的奏書。
奏書裡說的，是他在兵部尚書任上要做的最後一件事——軍改！
眾所周知，唐朝施行的是府兵制。
所謂府兵制，特點是兵農合一、自備兵器糧草、平時務農、戰時從軍、輪番宿衛，盛行於西魏—北周—隋—初唐，唐玄宗時期徹底瓦解。
簡單說一下其核心規則：
兵員來源：從均田制農戶中挑選成年壯丁，戶籍隸屬軍府。
日常狀態：平時種地務農，閒暇軍訓。
服役義務：輪番去京城宿衛、邊境戍守、隨軍出征。
裝備糧草：士兵自己出錢自備鎧甲、武器、馬匹、口糧（從自己家到宿衛地點）。
待遇：無軍餉，免除自家賦稅徭役；立功可授勳、分田。
指揮體系：戰時朝廷臨時派將，戰後將帥收權、士兵歸鄉。
這是一套優劣勢都十分極端的制度。
先說優勢。
第一，士兵自備一切作戰物資，朝廷不用發軍餉、不養常備軍，國家軍費極低，財政壓力極小。
初唐常年對外征戰，國庫負擔依舊可控，就是這個原因。
第二，依託均田制，大部分人家都有土地、有家產，成年男丁普遍受過軍事訓練，地方隨時能徵召兵力。
因此兵源充足，全民皆有戰力，短時間就能集結大軍，適配唐初開疆拓土的戰爭需求。
第三，將領無法長期把持一支軍隊，兵將分離，杜絕武將割據造反。初唐極少有武將叛亂，這是最關鍵原因之一。
第四，普通農戶參軍立功就能授勳、獲得更多田地、提升身份，戰時出征，閒時務農，不脫離生產。
階層流動相對公平，軍民一體，後勤壓力小，邊防成本低。
再說劣勢。
第一，國防成本從來都是重大財政支出，國家負擔輕，是因為大部分負擔被轉嫁到了士兵身上。
鎧甲、戰馬、兵器、乾糧全部自費，一套裝備造價高昂；長期服役耽誤農時，主要收入來源的田地無人耕種，容易破產；家境貧寒農戶無力承擔軍備，開始逃避兵役。
士兵負擔極重，家境越差越難承受。這種畸形模式，從一開始就註定了無法持久。
第二，宿衛地越來越遠，士兵負擔越來越大，厭戰情緒越來越重。
隨著大唐疆域不斷擴張，邊疆也越來越遠，兵戶對戍邊越來越抗拒，甚至大量逃跑。
舉個例子：讓一名江南的府兵，自備往返兩年的口糧，到萬里之外的西域戍邊，保衛當地的胡人。
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……法之田均附依基制軍，四其
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：鑑聖下陛請，下如制之良改陳並，奏上條逐患藏暗兵府將特。言不默緘、病弊匿敢不，實中知既，部兵居臣
