潯州大捷的訊息傳回京城，朝野振奮。
但李破沒有班師回朝，而是將行營紮在了潯州，準備一勞永逸地解決南疆問題。
御帳中，文武官員分列兩旁。李繼業和柳如霜星夜從京城趕來，帶來了戶部和兵部的最新奏報。
“父皇，南疆土司共計四十七部，大者擁兵數千，小者不過數百。此次跟隨岑猛造反的有十三部，其餘三十四部觀望未動。”李繼業展開一幅南疆地圖，“兒臣以為，對叛軍當剿，對觀望者當撫。”
李破看著地圖，沒有立即表態，而是轉向石頭：“你在城頭守了三天，跟叛軍正面交過手。你怎麼看？”
石頭臂上還纏著繃帶，聞言抱拳道：“末將以為秦王殿下說得有理。末將在城頭跟叛軍打了三天，發現岑猛手下的兵分兩種，一種是他的嫡系，打仗不怕死，應該是土司的死忠；另一種是脅從的部族兵，打順風仗還行，一遇到硬仗就往後縮。若能將這兩種人分化開來，仗就好打得多。”
孫有餘撫須道：“趙將軍的意思是，對死硬分子格殺勿論，對脅從者網開一面？”
“孫大人說得對。”石頭點頭，“另外，末將還發現一個有意思的事。叛軍中有幾個土司一直在消極應戰，岑猛幾次下令讓他們主攻，他們都找藉口推脫。末將覺得，這幾個人或許可以利用。”
李破看向柳如霜。
柳如霜會意，從袖中取出一份密報：“屬下奉命調查過南疆各土司的關係。南疆土司雖多，但並非鐵板一塊。最大的三股勢力分別是以岑猛為首的田州系、以黃守誠為首的思明系、以韋正為首的鎮安系。三家世代結怨，只不過這次岑猛勢大，另外兩家暫時低頭。若能拉攏思明系和鎮安系，岑猛便不足為慮。”
“黃守誠？韋正？”李破想了想，“這兩個人這次有沒有參與叛亂？”
“沒有。”柳如霜道，“黃守誠稱病不出，韋正則率部退入深山，擺明了是不想摻和。”
李破嘴角浮起一絲笑意：“有意思。傳朕旨意，召黃守誠和韋正來潯州見駕。告訴他們，來了，朕既往不咎；不來，朕就當他們是岑猛的同黨，一併剿了。”
“陛下英明。”孫有餘拱手道，“此乃剿撫並用之策。先用朝廷兵威震懾之，再用招撫分化之，南疆可定。”
趙大河卻站出來道：“陛下，臣以為光是剿撫還不夠。”
李破看向他：“說說看。”
趙大河這些年在戶部歷練出了火眼金睛，一眼就看穿了南疆問題的本質：“陛下，南疆土司能世代盤踞，根子在於他們掌握了南疆的土地和人口。朝廷派去的流官有名無實，政令不出府城。要想徹底解決南疆，必須改土歸流——削土司之權，由朝廷直接派遣流官治理，將南疆真正納入朝廷管轄。”
此言一齣，帳中不少官員倒吸一口涼氣。
改土歸流，那可是要動上百個土司的根基，牽扯到的利益太大了。
果然，禮部侍郎當即站出來反對：“趙尚書此言差矣。土司制度行之有效數百年，貿然改之恐生大亂。如今岑猛之亂尚未完全平定，若再刺激其他土司，只怕南疆永無寧日。”
“行之有效？”趙大河冷笑，“若真行之有效，岑猛為何造反？柳州為何城破？數萬百姓為何慘死？朝廷在南疆收不上稅、徵不了兵、斷不了案，這叫行之有效？”
禮部侍郎被噎得說不出話。
李破擺了擺手：“此事容後再議。當務之急，是先將岑猛殘餘勢力徹底清除。”
當夜，李繼業獨自來到御帳求見。
李破正在看柳如霜呈上的南疆情報，見兒子進來，放下手中的密報：“有事？”
“父皇，兒臣對改土歸流一事有些想法。”李繼業在父親面前向來直言不諱，“趙尚書說得固然沒錯，但禮部侍郎的擔憂也不無道理。兒臣以為，改土歸流不能一刀切。”
李破示意他繼續說。
“岑猛造反，給了朝廷出兵南疆的理由。但其他土司雖然觀望，心裡必然也是惶恐的。若朝廷此時強推改土歸流，等於告訴他們——你們的末日到了。到那時，四十七部土司就會真的聯起手來拼命。”李繼業頓了頓，“所以兒臣以為，應當分步走。第一步，先處置造反的十三部，將其領地收歸朝廷，設定流官。第二步，對觀望的三十四部，用恩威並施的手段，讓他們主動交出部分權力，換取朝廷的封賞和爵位。等他們嚐到甜頭、看到反抗的下場，再逐步推行第三步——全面改土歸流。”
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