厲天行奉命留在扶桑全權處置楠木正成一案，李繼業也親赴大阪坐鎮。
在大阪都護府，方海一見到李繼業就破口大罵：“這些扶桑人就是一群喂不熟的狼崽子，依我看，把那些不安分的全抓起來，寧可錯殺一千，不可放過一個！”
厲天行也冷冷補了一句：“島津忠時自爆前喊的是‘扶桑萬歲’，這不是他一個人的想法。此念不除，扶桑永無寧日。”
李繼業沒有立刻表態。他鋪開扶桑地圖，用硃筆將已經發生的刺殺地點一一標註：京都學宮、奈良官邸、名古屋軍需庫、大阪檢閱臺……這些地點看似分散，卻有一個共同特點——全都位於京都至大阪沿線。
“楠木正成不是在逃竄，他是在經營，是在用刺殺來告訴我們，他隨時能威脅京都和大阪。”李繼業放下筆，“但你們想過沒有，他為什麼要選這些地點？”
厲天行重新看向地圖，猛地醒悟：“他在逼我們嚴加布防，如此一來，鄉下和偏遠港口就會空虛。”
方海倒吸一口涼氣：“九州！他真正的老巢在九州！”
島津忠時死後，九州的反抗勢力非但沒有瓦解，反而重新推舉了首領，正是島津忠時的弟弟島津忠恆。
“九州海岸線漫長，港口眾多。如果我們把所有兵力都集中在京都和大阪，九州的走私就會完全失控，到時候扶桑餘孽可以從海上源源不斷獲得兵器糧食。”李繼業敲著地圖，“所以，對付楠木正成不能只靠搜捕，還得釜底抽薪。”
方海問：“怎麼個釜底抽薪法？”
李繼業微微一笑，從懷中取出李破親筆批示的諭令：“父皇說了四個字——攻心為上。我擬了一個章程，包括三件事。”
“第一，減免扶桑農稅三年，讓扶桑百姓吃飽飯。”
“第二，在各藩設立學宮，選拔扶桑子弟入學，教授漢學農技，成績優異者可入大胤國子監深造。”
“第三，也是最關鍵的一條——在京都城外建忠義祠，祭祀山崎之戰中戰死的三千扶桑武士。”
此言一齣，滿堂皆驚。
“少將軍，前面兩條也就罷了，第三條……祭祀敵人？”方海無法理解。
“那三千武士明知必死卻寧死不降，在扶桑人看來是武士道的極致。祭祀他們，不是向敵人示弱，而是告訴活著的扶桑武士：你們的忠誠和勇氣值得尊敬。”李繼業看向厲天行，“厲統領，你常年和扶桑人打交道，你說呢？”
厲天行沉默片刻，點頭道：“扶桑人重名譽勝過生命。建忠義祠，比殺一萬個人都管用。但楠木正成肯定會從中作梗，他會說這是大胤人在作秀。”
“所以這三件事必須同時做，而且要大張旗鼓地做，讓每一個扶桑人都知道。”李繼業斬釘截鐵地說。
一個月後，減免農稅的告示貼遍了扶桑六十六國。農稅從原來的五成減為兩成，貧瘠地區甚至直接免了三年賦稅。告示一齣，扶桑農人奔走相告，田間地頭都在議論這件事。
楠木正成的支持者大多是武士階層，而占人口九成的農民並不關心誰統治扶桑，他們只關心能不能吃飽飯。如今大胤減稅讓農民吃飽了，誰還願意跟著武士造反？
緊接著，各地學宮紛紛開張。扶桑子弟入學不僅免學費，還管飯。第一批入學的三百名扶桑少年中，有好幾個是破落武士家的孩子。他們入學時還對大胤抱有敵意，但讀了兩個月書之後，敵意不知不覺地消減了。
真正引發震動的是忠義祠。
京都城外，忠義祠落成那天，方海親自主祭。他身著素服，在三千靈位前上香，宣讀祭文。祭文是李繼業親筆寫的，用的不是漢文，而是扶桑假名。
“維大胤永昌十四年，謹以清酒素帛，致祭于山崎陣亡扶桑武士之靈……”
祭文讚揚了扶桑武士的忠勇，表達了對其家眷的撫卹之意。在場的扶桑人聽了，許多人當場落淚。他們原以為大胤人會踐踏扶桑武士的尊嚴，沒想到大胤人竟然給予瞭如此禮遇。
訊息傳到鞍馬山，楠木正成沉默了一整天。
北條泰家嘆氣：“楠木君，我們的根基正在被動搖。減稅讓農民不再支援我們，學宮讓讀書人不再敵視大胤，忠義祠更讓許多武士開始動搖。島津忠恆派人來問，要不要提前舉事？”
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