馮仁擲地有聲，“擇水草豐美、地勢緊要之處，築一堅城，常駐我軍精銳數千，並非為鎮壓，而為‘監護’。
其職能有三：一曰‘宣威’，代表天可汗常駐北疆，處理各部糾紛，宣示陛下恩德與威嚴，使諸部知中央常在，不敢輕易生叛心。
二曰‘撫慰’，開設互市于都護府監管之下，與草原各部互市，以其牛羊馬匹、皮毛，公平換取我之糧食、鹽鐵、布帛。
使其能透過交易獲得所需，而非只能透過劫掠。
同時，亦可派遣醫者、工匠，傳授一些技藝，示以懷柔
三曰‘監統’，記錄各部戶口牛羊，瞭解其動向。
認可其首領地位，但須由都護府呈報陛下冊封，使其權柄來源於中央，增強其向心力。
同時，亦可從各部招募驍勇，組成‘義從騎’，歸都護府調遣，以夷制夷。”
馮仁頓了頓，總結道：“此法，旨在將其納入帝國治理體系之內，而非任其在外自生自滅，時叛時降。
以一座城、一套制度、一個常設機構，逐步化其野性，導其向化。
雖非一朝一夕之功，但若能持之以恆，或可漸收奇效，使北疆得數十年乃至更長久的太平。”
殿內一片寂靜。
李積微微點頭，似乎在想此策的可行性。
長孫無忌和房玄齡對視一眼，都從對方眼中看到了驚訝。
此策絕非一個年輕人“偶有所得”能概括，其眼光之長遠，考慮之周全，簡直像是深思熟慮已久的國策！
“然而，此策雖好，卻……”長孫無忌率先開口，語氣謹慎：“陛下，馮侯此策，高瞻遠矚，若能施行，功在千秋。
然……其耗資巨大，非一朝一夕之功。
於漠北築城，派駐大軍，錢糧耗費恐是一個天文數字。
且遠離中原，補給困難，若遇圍困，如何是好？
再者，監護諸部，看似懷柔，實則步步驚心，若處置失當，反易激起大變。
是否待此戰之後，詳細籌劃，徐徐圖之更為穩妥？”
房玄齡也補充道：“司徒所言極是。且都護權柄極重，人選至關重要，若所託非人，恐成邊陲之患。此乃長遠之計，當慎之又慎。”
他們的顧慮非常實際，也代表了殿內不少大臣的想法。
理想很豐滿，但現實往往骨感。
李世民的目光卻越來越亮。
他彷彿已經看到了一座唐城矗立在漠北草原上，旌旗招展，商賈雲集，各部首領匍匐在都護府前聆聽天可汗的詔令！
這畫面，遠比簡單地擊潰一支來犯之敵更讓他心潮澎湃。
“輔機、玄齡所慮，自是老成持重之言。”李世民開口，聲音中帶著一種難以抑制的興奮，“然，非常之功，必待非常之人，行非常之事！馮仁！”
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