沮授點頭附和，語氣沉穩：“公達所言極是。授亦以為，即便要修葺城防，也應先固根本。”
“秣陵雖臨秦淮，然其地偏於郡東北，於徵繳賦稅、巡察屬縣而言，並非中心。如此興役，理由何在？”
陳珩擴建秣陵自然不是因為他是歷史上東吳的首都，確實是這個秣陵的地理位置好。
首先，在秣陵能窺視中原，與徐州就隔了一條長江。其次，秣陵靠近長江，順流而下可拿下吳郡和會稽郡，逆流而上可進攻荊州。
最後，秣陵乃是漕運的樞紐，時有商賈在此處雲集，這商稅可不是個小數目。
東漢時期的兩大核心稅收分別農業稅和人頭稅。
農業稅分為田租（也就是土地稅）和芻稿稅；田租沿襲西漢的三十稅一，即每畝地收穫糧食的三十分之一，這是非常低的稅率了。
但是劉宏表面上是沿襲西漢稅收，不過他為了享樂，各種加派，到後面諸侯爭霸的時候五稅一的都有。那個芻稿稅就是田租的附加稅，主要徵收實物，用於餵養官府的牲畜、作為建築材料等。
人頭稅分為算賦、口賦，這是朝廷最重要的現金收入來源。算賦就是對十五至五十六歲的成年人徵收，每人每年一算一百二十錢。
至於商人和奴婢的算賦則是加倍。口賦就是對七至十四歲的未成年人徵收，每人每年二十三錢。
至於商稅，那只是微不足道的一小部分，但是在陳珩看來這才是大頭，那些老百姓能有幾個錢啊？
陳珩只能挑出現在能告訴荀攸和沮授的：“公達、公與，二位所慮，皆為丹陽百姓計，本府深感欣慰。不過本府欲擴建秣陵，非是好大喜功，實乃出於三樁眼下就不得不辦的實在政務，且聽本府細細道來！”
隨即陳珩拿出了早就準備好的揚州輿圖，他將輿圖攤開，然後指著丹陽郡解釋道：“二位請看，去歲丹陽無戰事，兼之年景尚可，我郡人口滋生，尤以秣陵、江乘一帶為甚。蓋因臨江通渠，商貿彙集，流民依附者眾。”
“如今秣陵城外，廬舍雜列，坊市擁擠，已有水火之患、疫病之憂。長此以往，非但民生艱苦，一旦有變，極易滋生禍亂。”
“擴建城郭，將城外之民納入城內，分割槽而治，開鑿水渠，廣設街市，此乃安撫流民、防患未然的第一樁實事。非為侈靡，實為安民。”
荀攸與沮授細細品味著這個理由，剛才進城的時候他們兩個也都看見了，現在依附城外而居的人確實是不少。
見這兩人都沒有出言反對，陳珩接著解釋道：“我丹陽雖無大股黃巾，然山越之擾，小股水匪之患，從未斷絕。秣陵乃漕運樞紐，錢糧彙集之地。”
“現有糧倉狹小，一旦郡內有事，錢糧武器轉運不及，何以應變？擴建新城，首要之事便是增築巨倉，以充府庫。此非為軍事，實為恪盡職守，加固國本。此乃第二樁實事”
“第三，亦是重中之重：生財之道。秣陵與江乘地處入江之口，南來北往舟船皆於此停靠補給，此乃天賜的市舶之利。然現今市集狹小，貨殖無序，大量商稅流失於私下交易。本府欲借擴建之機，規劃大型官市，建造貨棧，規範度量，廣招四方商賈。”
“城廓擴大，市井必然繁華；市井繁華，則商稅自然充盈；稅入充盈，則今日投入之錢糧，他日必得十倍報償。屆時，莫說一郡之徭役，便是減整個丹陽的賦稅，亦非難事。此乃為郡生財的第三樁實事。”
荀攸是奇謀之士，善於洞察人心和局勢，他最先捕捉到陳珩話語中深藏的、未言明的戰略意圖，並立刻表示支援：“主公深謀遠慮，攸拜服。此前是攸思慮不周，只見其耗，未見其利。”
荀攸接著獻計獻策道：“然，工程浩大，須得分期而行，循序漸進！攸建議，可先劃定各區，然後依次修建，同時疏通水道，以安民防災為首要。”
沮授更擅長大局戰略，性格剛直，他想得更深更遠：“主公所言，確是老成謀國之道，授無疑義！此舉於公於私，於郡於民，皆是有利！”
不過他話鋒一轉：“然，授有一慮，不得不言！如此大興土木，以不是尋常擴城了，縱有千般理由，恐朝中宵小，藉此構陷，言主公‘心懷異志，圖謀不軌’。此乃不得不防之事！”
“故，授懇請主公，即刻擬就奏章，以‘丹陽流民滋眾，恐生疫患；江岸時有潰決，需固堤防’為由，詳盡呈報朝廷。同時，可遣一心腹，攜重禮往雒陽?，打點上下，務求將此奏章批覆下來。如此，名正言順，則讒言自消！”
這就是謀士啊！荀攸就相當於戰術家，他設計具體執行方案，確保計劃可行。而沮授就類似於戰略家，掃清外部政治障礙，確保計劃安全。
陳珩哈哈大笑道：“善！得公達之奇思，獲公與之深慮，此事成矣！便依二位所言，公達，我們一起草擬工程方略，分階段而行；公與等會助我潤色奏章。”
“至於入京斡旋之人，已經在雒陽了。我等便為丹陽百姓，做下這樁功在千秋的事業！”
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