對於皇帝來說，公和私是對立的。
皇帝的許可權通常沒有監督，所以他們可以為所欲為。
國庫裡的一個金磚，皇帝可以選擇給災區的災民，也可以選擇給寵愛的女人買首飾，怎麼花都行。
錢給了災民，災民會感激皇帝，這有利於提高皇帝的威信。同時，災民活了命，地方人口就增加了，將來帝國的稅收也能增加一些。
然而，這些好處是遙遠的，間接的，皇帝坐在皇宮的龍椅上，既聽不見，也看不著。
但是給寵妃送禮物就不一樣了，只要禮物一送，今晚的愛妃就會格外粘人，說不定願意嘗試幾個新花樣呢！這好處，來得立竿見影，來得真真切切。
前者做多了，皇帝就是明君；後者做多了，皇帝自然就是昏君。
虛無縹緲的名譽，實實在在的好處，兩者不可兼得，皇帝會要哪一樣呢？
絕大多數帝王，都要在理性和慾望的反覆拉扯下做出各種決策。說實話，讓理性來戰勝慾望，真的太難了。大多數人都做不到，所以大多數皇帝都是昏君。
華夏族努力鑽研仁義道德，幾乎研究出了一切讓人類社會和諧相處的方法，但就是沒有研究出制衡皇權的辦法，這是華夏文明和漢文明的最大悲哀。
當然，夷、狄、羌、蠻、越等文明也沒有解決這個問題，甚至做得更差。
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當劉協主動削減手中的權力、一步步地把權力歸還給人民的時候，他同樣也需要面臨理性和慾望、親情和法理、公行與私利之間的拉扯。
過去，劉協所任用過的人，也不全是什麼德才兼備的大賢。
比如鄭安，他只是許都街頭混黑社會的遊俠，但劉協當時特別需要這個人的幫助；又比如伏典，其實也沒什麼大本事，但他是皇后的哥哥，人也老實，勝在可靠放心；還有蔡瓚，本是一個才華和人品都很一般的人，但因為當初需要拉攏蔡家，劉協便讓他當了太守，後來又輾轉升遷到大行令……
他因為個人的交情，或是連帶親屬關係，破格提拔了很多人。
這些任命，當然不是沒好處的，這通常可以讓劉協的地位更加穩固，或者讓國家獲得較大的利益。
後來政權穩定之後，劉協便不怎麼安排關係戶了，但仍然做不到絕對沒有。這時朝政由一群正直的大臣掌控著，就算劉協想安置，大臣們也會出來囉嗦。
在劉協還政於民的過程中，這些人也需要妥善地處置。
怎麼處置呢？這要分情況看。
有些稱職的，或者八九不離十的，就不用動。並不是所有的關係戶都不稱職，衛青、霍去病也都是靠裙帶關係上位的呢！
有些關係戶，因為退休、丁憂或是生病等原因，有時也會自動離職。等他們離職了，劉協就可以安排稱職的人來接替他們了。
還有一些職位低的關係戶，可以直接納入官員考核體系，考核不稱職的，司士署自然會開了他，不勞劉協費心。
也有一些職位高的，劉協通常採取以利益換官位的辦法，給他們一大筆錢，讓他們回家享清福去。
……
透過這些辦法，朝廷裡的關係戶便越來越少。
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其實，普通的關係戶還好說，劉協自己的兒女們才最難打發。
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