東京，都堂。
吏部侍郎兼代理開封府尹李若水，此刻正在做工作彙報：“陛下，臣已重新編排保甲，在各個廂坊抓捕細作。
又協同禮部封閉四方館，禁止石元公與外界接觸。
但朱國祥曾居東京數載，朱銘又在朝中多有故舊，實在難以查出哪些人暗中通賊。”
耿南仲怒道：“兩三日之間，城內十多處營房，皆收到賊寇的蠱惑之言。
細作如此猖獗，難道一個都抓不到嗎？”
“糧食不濟，人心浮動，”李若水說，“臣懷疑，許多士卒和百姓，就算是發現了細作，也會選擇故意包庇，因此想調查極為困難。”
耿南仲愈發不滿：“你這開封府尹，連幾個細作都抓不到，到底還能有什麼用處？”
李若水絲毫不給耿南仲面子，當即懟回去：“稽查細作，本就不是開封府之責，請陛下讓皇城司來經手。”
不管是宋代的皇城司，還是明代的錦衣衛，並非掛個名頭就能發威，那得有大量基層辦事員方可。
皇城司的兵員構成為“八廂貌士”，即來自捧日、天武、龍衛、神衛八廂。
這些士兵被選入皇城司之後，就不再隸屬於殿前司。
皇城司提舉最初由太監或武將擔任，後來又規定太監不可染指。
但宋徽宗把規矩全壞了，先是讓太監提舉皇城司，接著又讓鄆王趙楷出任此職。
趙楷跟親爹一樣，整天搞藝術創作，他哪顧得上軍隊？
數千規模的皇城司禁軍，吃空餉吃得不到兩千人。
若非一部分皇城司兵，還負責擔任皇帝的宮廷侍衛，恐怕會搞得只剩幾百人充數。
趙桓繼位之後，立即撤銷趙楷的皇城司職務。
同時，他還不信任那些皇城司士兵，從殿前司新募的禁軍當中重新甄選。
雖然選了兩千出來，但全都作為宮廷侍衛，根本沒有負責京城諜報的人手。
被李若水提醒之後，趙桓才說：“朕欲重振皇城司，士卒須擴編為五千人。”
眾臣都不接茬，這事兒太敏感，而且涉及政治鬥爭。
因為皇城司的權力太大，原則上可以轄制殿前司和開封府，誰也搞不明白趙桓會讓誰來負責。
果不其然，趙桓問道：“孫振不堪為皇城司提舉，諸卿可有賢才舉薦？”
這個職務是燙手山芋，滿城細作很難調查的。
但耿南仲還是經不住誘惑，想把自己的親信推上去：“大理寺卿周懿文可堪重用！”
李若水當即反對：“周懿文寫詩作詞還可以，連判案都稀裡糊塗，哪有能力提舉皇城司？
臣舉薦吏部員外郎黃龜年！”
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