今趙牧撰寫東征方案，他決定改變策略。
其一，集中河北道糧草供給三軍，爭取保證東征軍糧草充足。
其二，採取鐵血殺伐策略，拒絕招降百姓，但凡攻陷城池，或驅逐，或流放城內百姓，避免心慈手軟，養虎為患。
其三，東征前，設法離間高句麗君臣，使高句麗內部未戰先亂。
第四，登陸百濟，佔領其國，使唐軍登島有立足之地，南北夾擊高句麗。
趙牧撰寫好摺子，派人送去皇宮。
對於他的策略，他沒法保證李世民全盤接受，畢竟單單他鐵血政策，即與李世民仁義之師相悖。
李世民不支援，百官內，肯定也有官吏不支援。
不過麼，他提出策略，將來怎樣執行皆由李世民做主。
皇宮。
漫長的冬季。
李世民關注西域戰事之外，常常與李靖，李績，李道宗，房玄齡，杜如晦等商議東征事宜。
他們基本摸透高句麗的情況，越清楚高句麗的國力，軍力，東征高句麗的執念越強烈。
李世民閱覽過趙牧的奏摺，得知趙牧的出兵方案，驚訝之餘，百思不得其解。
不客氣的說，趙牧的作戰方案，與他的計劃背道而馳。
他計劃控制東征耗費的錢糧，結果趙牧的方案，提議國庫撥款之餘，集中河北道賦稅，糧草，作為東征的軍需，這遠遠超過他的預料。
他計劃推行大國仁義，以王者之師征討高句麗，爭取拉攏高句麗官吏，百姓降唐，到達分化瓦解高句麗的目標，最終軍事滅掉高句麗，實現夙願。
怎料趙牧計劃鐵血殺伐，似他北伐突厥，北征奚族，契丹那般，殺戮，殺戮，還是殺戮。
此舉李世民頗為不滿，以為嚴重影響他英明神武的形象，嚴重影響大唐聲譽。
他計劃正面對抗，生擒高句麗王，趙牧又建議分化拉攏，建議提前攻佔百濟，這一點超出他的預料。
總之，整個方案和他的計劃背道而馳。
不過，趙牧的方案中，每條建議皆寫清楚自己的目的。
耗費巨資征戰，即保證三軍糧草充足，兵力上碾壓高句麗。建議殺伐果斷，卻為控制唐軍糧草消耗，以防高句麗兵勇偷襲，斬斷唐軍糧道，唐軍缺衣少糧。
避免糧草不濟時，三軍士氣瓦解，不敗而敗。
建議離間分化，欲減少唐軍東征阻力，儘量避免兵勇傷亡。
至於登島滅百濟，目的更為明確，南北夾擊，使高句麗處於兩線作戰，從而到達速戰速決的目標。
李世民支援趙牧的目標，卻不贊同趙牧作戰的方案。
若執行趙牧的作戰方案，即使唐軍大捷，作戰中殺戮過重，他的名聲肯定一落千丈，大唐聲譽跌落谷底，最關鍵耗費巨資征戰，行殺戮之事，朝堂內，蕭瑀，李綱，虞世南等半數官吏絕不贊成的。
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