這也是古代歷朝歷代不直接管控漠北的主要原因。
農耕時代生產力很低，養活整個大靖尚且勉強，再加上漠北，便捉襟見肘。
即便真的管控了，也管控不了多久——生產力無法支撐龐大的需求，不出幾年朝廷就會放棄。
這筆帳算得很明白：一年養漠北至少需要數百萬兩銀子，幾年下來就是上千萬兩。
有這幾千萬兩銀子，還不如投入到內地發展上，或存在銀庫裡，等邊疆起了兵患，花個幾百萬兩打下來便是。
這麼算來，後者更划算。
不是歷朝歷代的人願意放棄，而是實在划不來——總不能拿著內地老百姓的稅銀去養邊疆的蠻夷吧？
這種事，官員不會同意，鄉紳不會同意，老百姓更不會同意。
「陛下！」
張載賀往前一步道，「微臣有個想法，不知可否。」
女帝：「但說無妨。」
「是！」
張載賀緩緩開口，「以前朝廷不敢直接管控，最主要的問題就在於供養。漠北草原無法耕種，產不出糧草，無法滿足當地需求，只能靠朝廷出糧供養，這種辦法對朝廷負擔極大，故而歷代選擇了放棄。」
「我朝想要切實管控漠北，就得放棄這個辦法，選擇商貿。漠北百姓沒有耕地，但有草場；沒有糧草，但有牛羊馬匹。」
「我們管控之後，不直接提供糧草，而是讓當地百姓用他們的牛羊肉換取糧食，而非朝廷免費發放。」
「同時，集中在幾個重要節點處建造城池，與內地互聯，開通道路，加強對漠北的控制。」
「對西北的糧草商貿完全放開，糧商將糧食運送到漠北，換回牛羊馬匹，再將牛羊馬匹賣到內地。」
「朝廷可以加大西北商稅。如此，既能解決漠北的糧草問題，牢牢控制漠北，還能從中賺取鉅額商稅，朝廷從中得利，再徐徐發展漠北。」
眾人聞言，連連點頭。
「駐軍呢？」
女帝目光看向楊仁霆，「糧食問題可以解決，駐兵問題又該如何解決？漠北偏遠，將士們豈會願意前往邊遠之地駐守？」
「陛下！」
楊仁霆的目光快速閃了秦珩一眼，正聲道，「臣的意思是，駐守邊軍以我大靖將士為主，匈奴兵為輔。」
「駐軍三年一換防——其一，可以避免駐守邊軍在當地坐大；其二，可以緩解將士們的思鄉之情，讓他們得以回鄉。」
「此外，邊防駐軍增加軍餉，提高將士們駐防的積極性，避免產生牴觸情緒。如此便可解決駐軍問題。」
「嗯！」
女帝點頭，覺得這條政策可行。
「以涼州為起點開路。」
」。算預支開的廷朝了加增又這，過不。絡聯來往通打，城建斷判度的姓百奴匈地各據途沿。完底年年明到，辦去部工給「，道儒舉白
」。捐募以可，子銀這「
」。用費的路修決解可便此如。年三費路免可，戶商的上以兩萬一款捐主是凡。費路取收須必路過，路的開廷朝，們商糧訴告「，道口開珩秦
」！好甚此如「
」！行推快儘，准批監天承讓，來出驟步個草起閣樞中們你。辦去劃計個這照按就「，了笑地興高，了決解也錢見帝
