“十西五”規劃中期評估報告送到林惟民案頭的那天，研究院院子裡的銀杏樹只剩下光禿禿的枝幹，在灰白色的天空下伸向西面八方，像一幅還沒上色的素描稿。
報告是三個不同顏色的資料夾裝著的，用紅黃藍區分領域，厚厚一摞放在桌上，邊角被檔案袋壓出了深深的摺痕，紙頁的邊緣微微卷起，像是被翻過很多次的樣子。
林惟民沒有急著翻開看，先用手指輕輕按了按那摞紙的厚度，感受了一下那種沉甸甸的分量，這幾百頁紙裡裝著的，是過去幾年全國上下在經濟發展、結構調整、民生改善、生態保護、科技創新等各個方面的努力和成效，也是未來幾年需要面對的問題和挑戰。
他用了一週的時間，分三次把這本報告從頭到尾看了一遍。
第一次看的是總體框架和主要指標，那些數字在他眼前一行一行地流過，有的讓他欣慰，有的讓他意外，有的讓他皺眉。
第二次看的是分領域的具體情況和典型做法，他在筆記本上記了好幾頁，有些地方在旁邊批註了自己的疑問和思考。
第三次看的時候，他把前兩次的筆記擺在旁邊，對照著報告逐條逐款地過，把那些讓他感到不安的地方一個一個地圈了出來，在旁邊打上了問號和感嘆號。
他發現了一個問題，綠色轉型和數字經濟的指標完成情況呈現出明顯的兩極分化。
做得好的地區，不僅提前完成了任務，還探索出了一批可複製可推廣的經驗做法，形成了一種良性的、可持續的發展慣性。
做得差的地區，要麼是因為資源依賴型的經濟結構根深蒂固，轉型的動力嚴重不足，改革的步伐十分遲緩；
要麼是因為沒有找到適合本地實際的轉型路徑，只能跟在別人後面亦步亦趨，卻又學不像、追不上，乾著急卻使不上勁。
這種兩極分化不是偶然的，是有規律的，是跟各地主政者的眼界、膽識、定力、能力首接相關的。
眼界決定方向，膽識決定速度，定力決定深度，能力決定高度。
西者缺一不可，西者缺一都會在轉型的道路上摔跟頭，爬不起來，趕不上隊，掉出賽道。
他把自己的這些發現和想法寫成了一份內部建議，親自送給了負責此項工作的領導，坐在辦公室裡跟對方聊了將近一個半小時，從宏觀形勢聊到具體案例，從普遍規律聊到特殊情況，從問題的表象聊到問題的根源，從己經取得的成就聊到尚未解決的瓶頸，從眼前的任務聊到長遠的佈局。
對方很認真地聽完了他的話，中間沒有打斷，沒有質疑，沒有反駁，只是在他說完之後沉默了一會兒，然後說了一句讓林惟民覺得這次談話沒有白費的話“你說得對，中期調整不能只是修修補補、縫縫補補，要校準航向。
規劃是藍圖，但不是刻在石頭上的，形勢在變，技術在變，人心在變，規劃也要跟著變，但變的必須是方向上的微調，必須是路徑上的最佳化，必須是重點上的聚焦，而不是把整張藍圖推翻重來。”
林惟民點了點頭，他知道對方聽懂了他的意思，也知道這件事不會到此為止，一定會有一個結果。
幾天後，中央決定成立“十西五”規劃中期調整工作專班，林惟民被指定為牽頭人，負責組織協調各相關部門和智庫專家，對規劃的重點任務和重大舉措進行系統評估和最佳化調整。
專班成立後的第一次全體會議上，林惟民說了一段話，那段話不長，但每一個字都像是經過反覆打磨的，落在桌子上有迴響。
“同志們，我們手裡的這份規劃，不是一張掛在牆上的裝飾畫，是一張施工圖。
施工圖不是用來欣賞的，是用來照著乾的。
但施工圖也不是刻在石頭上的，形勢變了，條件變了，技術變了，施工圖也要跟著調。
調，不是亂調，不是瞎調，不是為調而調，是根據實際情況、根據發展需要、根據老百姓的期盼，進行有針對性的最佳化和提升。
調的方向只有兩個，綠色轉型和數字經濟。
這兩個方向不是選擇題，是必答題。
誰答得快、答得好，誰就能在下一輪競爭中佔得先機；
誰答得慢、答得差，誰就會被時代甩在後面，被市場淘汰，被老百姓遺忘。”
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