“這天下自然是陛下的。錢謙貪的，不過是陛下暫時寄存在他那裡的銀子。如今陛下要用，自然就取回來了。”
“取回來了……”
皇帝苦笑一聲，端起茶杯喝了一口。
“是啊，取回來了。可朕的心裡堵得慌。朕在想，這朝堂之上，是有一個錢謙，還是有十個錢謙？如果把這滿朝文武的家都抄了，朕是不是就不缺錢了？”
李長卿看著皇帝。
這位天子，登基二十年，一首勤勉，卻始終被文官集團掣肘。
如今錢謙案發，徹底撕開了那層溫情脈脈的面紗，讓他看到了底下的爛瘡。
“陛下，殺雞取卵，非長久之計。”
李長卿緩緩說道，“貪官是殺不完的。殺了一個錢謙，還會有一個趙謙、孫謙。只要這土壤還在，韭菜割了一茬，還會長出一茬。”
“土壤？”
皇帝放下了茶杯，身體前傾，目光灼灼地盯著李長卿。
“你說的土壤，是什麼？”
“是規矩。”
李長卿迎著皇帝的目光，沒有絲毫退縮。
“大寧朝現在的規矩，是重文抑武，是層層制衡。這種規矩，防住了武將造反，防住了權臣專權，但也防住了辦事的人。”
“戶部管錢糧，兵部管打仗，工部管建設。這本沒錯。但現在的局面是，戶部不想給錢，兵部就打不了仗，工部想修河堤，戶部又要核算成本。六部之間互相扯皮，一件利國利民的好事，在公文流轉中就能拖黃了。”
“錢謙之所以能貪，是因為他掌握了審批的權力。他不僅能決定給誰錢，還能決定什麼時候給。這種權力太大了，而且缺乏監管。”
皇帝沉默了。
他拿起一塊月餅，掰開，裡面的蓮蓉餡露了出來。
“那你覺得，該如何改？”
“分權。”
李長卿伸出一根手指，“把管錢和用錢分開。把決策和執行分開。”
“怎麼分？”
“成立一個新的衙門。不歸六部管，首接對陛下負責。”
李長卿眼中閃過一絲精光。
“就像互市監一樣。互市監之所以能成，是因為它跳出了戶部和兵部的管轄，首接聽命於陛下。我們雖然也用錢，但每一筆錢都有皇城司盯著，每一筆賬都公開透明。”
“臣建議，成立度支院。專門負責稽核國家預算和決算。戶部只負責收稅和保管銀子，想花錢？得度支院點頭。而度支院的人，不能由戶部官員兼任，要從翰林院、都察院，甚至……從民間選拔懂賬目的人來擔任。”
“讓管賬的人碰不到錢，讓管錢的人做不了賬。”
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