文淵閣內暖意融融，混著龍涎香與熱茶的氣息，將窗外的風雪寒氣徹底隔絕在外。
紫檀大案上，攤著天子御筆親擬的條陳，墨跡尚新。
幾位閣老圍攏在案邊，逐字逐句地往下看，殿內靜得只剩紙張翻動的沙沙聲。
紙上字數不多，卻條理分明，核心只有一樁：將戶部舊有權責拆分，另設三司，使徵收、支出、審計、庫藏西權分立，各司其職，互相牽制。
“這……” 畢自嚴第一個抬起頭，眼中先是驚色，隨即沉入思索，
“徵收、支出、審計、庫藏西權分立，再與大明銀行對接，入庫日期、支取記錄，每筆都有據可查。如此一來，錢糧從入庫到出庫，每一步都有旁人盯著，貪腐的難度與代價，何止倍增。”
“以後想伸手的人，得同時買通各司的官員、打通銀行的門路，還要指望審計司的人都是瞎子。陛下此策，乃是從根源上堵窟窿。”
他沉吟片刻，喟然長嘆：“戶部官制，自洪武年間定下，兩百餘年未有大變。可如今的大明，早己不是太祖爺時的大明瞭。”
“各省清吏司就那麼些人手，既要管田賦，又要管工坊商稅、海貿關稅、鹽鐵專賣，還要應付土地清丈、移民實邊種種新事，早就不堪重負，確實該改了。”
殿內無人應聲，眾人心裡卻都轉過同一個念頭。
擱在以前，皇帝隨口就要拆分部院、增設新司，那他們這些閣老第一個就要跳出來反對 —— 怕的是皇權藉機擴張，怕的是冗官耗餉，怕的是為了帝王一己私慾亂了祖制。
可當今陛下即位以來，改制還少嗎？增設的衙門還少嗎？
海關總局、遠洋護衛局、電報局、監察司……哪一樣不是從無到有，哪一樣不是運轉得井井有條？
便是內閣今日能總理天下庶務、有這般權柄地位，不也是天子一力推動改出來的？
改革並不可怕，怕的是改得不公、改得擾民、改得只為皇家謀利。
而這位天子的每一次改制，雖常有驚世駭俗之舉，落到實處，卻無一不是國計民生受益。故而眾人心裡非但沒有多少牴觸，反倒都在認真掂量其中的權責劃分與利害干係。
朱由校坐在上首，將眾人神色盡收眼底，淡淡開口：“既如此，諸位閣老以為，此法可行否？”
幾位閣老交換了個眼神，袁可立率先拱手：“陛下思慮周詳，臣以為可行。”
他頓了頓，緩緩道來：“西權分立，好比刑部掌刑獄、大理寺掌複核、都察院掌監察，三法司互相制衡，便少了冤假錯案；戶部錢糧之事也是同理。”
“度支司管支出排程，審計司管賬目核銷，庫藏司管倉儲實額，徵收司管稅賦入庫，權責一清，誰也沒法一手遮天。非但戶部吏治能清，便是工部、兵部的錢糧核銷，也能順帶著規矩起來。”
“從前工部修河堤，報一百萬兩銀子，朝廷便撥一百萬兩，至於實際花了多少、有沒有虛報，卻沒人深究。往後有了度支司的事前核準、審計司的事後複查，誰敢在賬目上動手腳，就得先掂量掂量脖子夠不夠硬。”
“只是陛下，” 他話鋒一轉，說出幾個關鍵的問題，“這幾司品級如何定？又歸誰管轄？若是仍隸戶部，只怕拆分了也難脫掣肘，有名無實。”
朱由校靠回椅背，指尖輕輕叩著扶手：“朕讀宋史，見前宋有鹽鐵、度支、戶部三司，號為‘計省’，總理天下財賦，權柄極重。諸位愛卿以為，我朝此番改制，可否借鑑其意？”
這話一齣，眾人便知天子是真心要集思廣益，反倒都放開了拘束。
“臣以為，度支司權柄太重，不宜再為戶部屬司。” 袁可立沉吟道，“可升格為度支部，與戶部平行，內分諸司掌管預算、撥付、會計；地方上省設度支分司、府設度支分局、縣設度支所，自上而下成一整套體系，錢糧排程方能如臂使指。”
“審計司亦須獨立。” 畢自嚴捻著鬍鬚，神色鄭重，“當首屬內閣與御前，不隸戶部，專司天下錢糧賬目稽查、官員離任審計。唯有獨立在外，才能無所顧忌，查出些真問題。”
“庫藏司亦是如此。”
“可歸內閣首轄，凡太倉、節慎庫、各地府庫，統由庫藏司掌管實物出入；同時受戶部、都察院、監察司、錦衣衛多重監查，賬實相對，確保萬無一失。”
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