1928年2月16日，西班牙馬德里皇宮內閣會議室。
參會的內閣大臣們將目光看向卡洛，等待會議發起者卡洛的率先發言。
卡洛開門見山，示意國防大臣梅諾蒂伯爵起身，向內閣同僚們分發了一份關於“海軍發展計劃”的提案，這也是這次內閣會議的主要目的。
如果只是尋常的海軍建設，其實是不需要這麼鄭重地通知內閣大臣們的。畢竟國防部和其下轄的海軍司令部足以決定小規模的海軍建造計劃，國防部的軍費預算也是完全足夠的。
能在內閣會議上公開討論的海軍發展計劃，絕對是一份足以震驚內閣大臣的瘋狂設想。
果不其然，梅諾蒂伯爵拿出的這份計劃，其擴軍規模之龐大，瞬間在會議廳內引爆了激烈的爭吵。每位大臣都憂心忡忡，唯恐自己部門的預算將成為這份海軍野心的犧牲品。
“梅諾蒂伯爵，您確定這不是一份宣戰書嗎？”農業大臣特洛伊?德弗羅摘下夾鼻眼鏡，難以置信地看著手中的數字，“建造兩艘帝國級戰列艦，五艘颶風級航空母艦，外加四艘龍捲風級大型航母？天啊，我們是要和英國人直接開戰嗎？”
這份造艦清單的總造價直逼4.5億比塞塔。若要配齊完整的護航艦隊，總花費將輕鬆突破6億比塞塔。此時西班牙的基礎建設正進行得轟轟烈烈，政府也在大量撥款扶持工廠和企業。在這樣的情況下，這筆軍費從哪個部門抽調，似乎已經不言而喻。
畢竟教育和醫療是國本，經費動不得；企業救助計劃正處於關鍵期，撥款也削不得。唯獨特洛伊?德弗羅掌管的農業部門，因西班牙本土和殖民地農業開發略有小成，自然而然成為了削減預算、填補海軍窟窿的頭號目標。這也正是特洛伊?德弗羅急於第一個站出來反對的原因。
“特洛伊閣下，此言差矣。”梅諾蒂伯爵神色從容地辯駁道：“席捲全球的經濟危機遠未結束，英國街頭暴亂頻發，德國的社會矛盾也已激化到臨界點。而我們身處地緣政治的漩渦中心，必須擁有與之匹配的海上力量。”
他頓了頓，繼續說道：“英法等國針對德國和美洲的關稅制裁已埋下了仇恨的種子。誰也無法保證經濟危機是否會引起新的世界大戰。如果此時大戰爆發，我們的海軍可沒有百分百戰勝英日海軍的勝算。”
“因此，這份計劃並非窮兵黷武，而是我們保衛海岸線、將戰場推至國土之外的唯一屏障！”梅諾蒂伯爵提高了聲調，“諸位，當歐洲列強們在經濟泥潭中掙扎時，這是我們迎頭趕上的天賜良機！我們必須在此輪海軍競賽中搶佔先機，讓西班牙徹底掌控世界最強大的海軍力量！”
“可是……”特洛伊?德弗羅仍不死心，指著計劃書上的航母數量，“九艘航空母艦！就算我們咬牙造出來，其他國家難道會坐視不管？待我們的船塢還在冒煙時，新一輪軍備競賽恐怕就已經開始了！”
“這您大可放心。”梅諾蒂伯爵微微一笑，心中早有妙計，解釋道：“只要陛下批准我們對現有造船廠進行擴建，九艘航母可以同時在三地開工，只需兩年即可下水，第三年便能列裝成軍。而我們的潛在對手英國，正深陷經濟危機，沒有三五年根本緩不過氣來。當他們回過神來時，我們的艦隊早已游弋在大西洋上。”
會議廳內陷入了短暫的沉默。卡洛也清楚內閣大臣們並非真正拒絕海軍大擴軍，而是不希望自己所在部門的財政預算遭到大幅度裁減。他輕輕抬手，制止了還想辯論的內閣大臣們，隨後沉穩地開口：“政府只需要支付建設海軍的資金，造船廠的改造費用由王室承擔。另外，海軍建造計劃將持續至少三年時間，就算需要6億比塞塔的軍費，每年也只需要2億比塞塔而已。
這筆錢對政府來說不是不能接受，必要時王室也可以貸款給政府，確保各部門的發展不會受到影響。”
此言一齣，洛佩斯大臣的臉色頓時緩和，不再作聲。其餘閣員亦無異議。最終，這份包含兩艘戰列艦和九艘航空母艦的龐大造艦計劃，在輕鬆的氛圍中獲得透過。
這筆分三年支付的款項，對當下的西班牙財政而言並非不可承受，但由此換來的海軍實力躍升，能讓西班牙有希望徹底超過英國位居世界第一。
當然，與列強的傳統海軍編制相比，西班牙未來的艦隊結構顯得頗為“激進”——航空母艦被奉為核心主力，而戰列艦的地位則被有意下調至輔助層級。
這看似與國際上“戰列艦至上”的主流思潮背道而馳，但唯有內閣核心成員知曉，這背後是西班牙航空技術的飛躍式進步。依託國產新型戰鬥機和雷達系統的加持，航母戰鬥群的打擊半徑（艦載機航程）與態勢感知能力（雷達預警），已能實現對戰列艦主炮射程的全面壓制。這一技術代差，足以讓海上巨炮淪為移動的靶標。
遺憾的是，其他國家，包括最先發明航母的英國，都因自身航空技術的侷限，誤將航母視為可有可無的輔助艦種。他們以為，西班牙的“航母狂熱”不過是殖民地式的奇思妙想，卻不知，自己正因對飛機的輕視，而錯判了整個海戰時代的走向。
這份雄心勃勃的造艦計劃，連同1928年西班牙全國各地拔地而起的鐵路、工廠和水利工程，共同勾勒出西班牙為追趕並大幅度反超歐洲列強所做的準備。
最終這份看起來相當瘋狂的海軍建造計劃還是被內閣通過了，後續的下議院投票自然不用多說，投票結果是和內閣政府一致的。
三年內每年2億比塞塔的開支對於西班牙來說並不是什麼大的負擔，更何況在完成海軍建造計劃之後，西班牙海軍有希望追趕英國，成為真正的世界第一海軍強國，這樣的回報相當划算。
因為這份海軍建造計劃太過瘋狂，為了防止引起英國政府的警惕，西班牙政府決定對這份海軍建造計劃予以代號，由代號來稱呼這份計劃，從而實現全方面保密。
這份海軍建造計劃被稱為浪潮計劃，隱喻為一浪更比一浪高，西班牙自然是後浪，前浪則是英國。
除了海軍擴張計劃之外，國防部也計劃對西班牙的陸軍人數進行擴張，將陸軍總人數由原來的35.6萬人擴編到50萬人以上，並且增加西班牙的殖民地軍隊數量。
在上一次世界大戰結束後，西班牙的陸軍人數就被裁撤到35.6萬人。其中近衛軍的數量就高達3.8萬人，隸屬西班牙政府的陸軍人數只有30萬出頭。
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