3月12日，耿延博書記主持召開五人小組會，專題研究事業單位機構改革相關事宜。
正如張志霖所料，一開始氣氛就比較凝重，市長王浩成不知為何，膽子一下肥了，率先發難：“耿書記，改革我完全贊成。但有些單位歷史悠久，承擔著不少公益服務，一下子撤併，會不會影響民生、影響工作？還有人員安置問題，一旦處理不好，引發群體性上訪，責任誰擔？現在全市發展任務這麼重，穩定壓倒一切，改革是不是可以緩一緩，分步走，慢慢來？好像沒有哪個檔案，要求我們裁撤80%以上的單位，我個人認為，有些矯枉過正了！不能為了政績，就不管幾百名領導幹部的死活！”
“緩？分步走？”張志霖抬眼，聲音不高，卻帶著一股不容置疑的力量，“市長，三百多家事業單位，多少職能重複、人浮於事？多少佔著編制不幹事，花著財政不擔當？老百姓在交稅，我們卻養著一堆‘空轉’的單位，這叫負責嗎？慢一步，就是多養一天閒人；拖一天，就是多耗一分民力！”
他往前微微傾身，字字鏗鏘：“你擔心穩定，但我擔心的，是不改革帶來的死水一潭，是老百姓的怨聲載道，是幷州的發展！拿‘穩定’當擋箭牌、拿‘人情’當護身符，阻礙改革推進——對不起，不僅我不同意，幾百萬幷州人民也不答應！”
會場瞬間安靜下來，王浩成臉色漲得通紅，脖子一梗，正要開口反駁，卻被耿延博書記打斷：“今天我們討論的是40個事業單位領導班子配備問題，不要跑題！幷州是省委確定的機構改革試點，至於如何改，方案己經確定了，無需討論！組織部，彙報一下人事調整方案。”
這話如同一盆冷水，澆滅了王浩成的火氣，瞬間偃旗息鼓，悻悻地坐首了身體——對上張志霖，他可以據理力爭、針鋒相對，但耿延博作為省委副書記、市委書記，他根本沒有硬抗的資本，也沒膽量硬抗。
劉勇部長拿起人事調整方案，條理清晰地彙報起來，從領導班子的配備原則、人員選拔標準，到重點崗位的人選考量、後續銜接安排，逐一說明，細節詳實、邏輯嚴謹。
期間，耿延博不時打斷提問，重點詢問了一些人選的政治素養和工作能力，張志霖則補充說明了人選的考察情況。
整個過程，王浩成始終沉默不語，只是偶爾拿起筆，在方案上胡亂畫著，眼神里滿是無奈與不甘。
五人小組會，耿書記拍板定調，張志霖、陳刑枷、劉勇三人立場一致、同頻共振，形成了絕對的多數，市長王浩成這一票無關緊要，根本影響不了最終的結果。
散會後，王浩成嘴角噙著一絲難以察覺的複雜神色，匆匆離場，沒人注意到他眼底一閃而過的陰翳。
……
改革方案一經透過，立刻進入實施階段，當天訊息便傳遍了全市，力度之大，前所未有，瞬間在全市掀起了軒然大波。
首當其衝的便是各事業單位，按部就班的工作節奏被徹底打破，不少人感到措手不及、利益受損。一時間，各事業單位的辦公室、走廊裡，甚至私下的社交場合，罵娘聲、抱怨聲不絕於耳，不滿的情緒像蔓延的陰雲，籠罩著全市。
市長王浩成明著不敢唱反調，但他心中的不甘與牴觸，並未就此壓下，反而在暗中動起了心思。
他召集了幾名心腹，暗中授意，讓他們到處煽風點火、散佈流言，誇大機構改革的負面影響，挑撥大家的情緒，試圖煽動更多人對改革的不滿，進而給市委施壓，讓張志霖“出洋相”。
流言蜚語如同野草般瘋長，短短一天時間，不少事業單位幹部被煽動，情緒愈發激動，甚至有部分單位出現了小規模的聚集議論，隱隱有牴觸改革、拒絕配合、集體上訪的苗頭。
……
3月13日下午，矛盾徹底爆發！二百多名幹部聚集到市委，拉著橫幅，情緒激動：“反對一刀切改革！”“要工作！要飯碗！要生存！”“市委不能只顧政績，不顧幹部死活！”
訊息第一時間報到張志霖辦公室，王忠友秘書臉色緊張：“書記，您先別出去，我讓信訪局和公安局先過去穩住。人多嘴雜，萬一這些人控制不住情緒……”
張志霖放下筆，拿起外套就往外走：“躲在辦公室裡，永遠穩不住。幹部有怨氣，完全可以理解，最好的解決辦法就是面對面交流！”
他徑首走到市委大門口，沒有層層護衛，首衝到人群面前，朗聲說道：“我是市委副書記張志霖，大家有什麼顧慮，今天現場辦公，就地解決！”
人群先是一靜，隨即又躁動起來。一個帶頭的中年幹部紅著眼喊：“張書記，我們幹了一輩子，現在說撤就撤？你們當官的一句話，就要砸我們的飯碗？”
旁邊立刻有人附和：“就是！改革也不能這麼不講理！我們沒犯錯誤，憑什麼拿我們開刀！”
“我辛辛苦苦幹了半輩子，好不容易熬到現在，‘帽子’說摘就摘，這不是欺負老實人？”
嘈雜聲中，張志霖靜靜聽著，沒有打斷。等眾人情緒稍緩，他才開口，聲音不高，卻清晰傳到每個人耳中：“我先回答大家一句話：市委搞改革，不是要砸誰的飯碗，而是要端穩更多人的飯碗！”
他指著身後的市委大樓：“幹了十幾年、幾十年的單位說沒就沒，大家心裡有氣，我完全理解。但我問大家三句話：第一，你們自己心裡清楚，有些單位是不是人浮於事？幹拿工資不幹活？第二，財政每年拿出這麼多錢養著空轉的單位，這些錢如果用在教育、醫療、修路、建學校，是不是能讓全市老百姓過得更好？第三，那些有能力、肯幹事的人，因為單位‘殭屍化’，一輩子混到退休，這難道不是耽誤你們？這不是安穩，是軟刀子殺人！”
現場安靜了不少，有人低頭，有人沉默，也有人義憤填膺。
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