殿內軍機大臣齊呼“皇上聖明”。
弘曆指尖叩擊著案上的密摺，墨字間盡是“田畝兼併日盛”“豪強私佔民田萬畝”。
“朕推行新政，原望藏富於民，誰知竟成了豪強吞田的由頭！”弘曆抓起案上奏章重重摔倒地上。
“國安局密探急報，河南、山東、安徽、首隸等地，豪強趁災年以‘代納糧稅’為名，吞併良田數百萬畝，逼得數萬農戶流離失所……”
戶部尚書蘇琦猛然撲跪在地，官服下襬都因用力攥緊而微微發顫：“皇上推行減免稅賦，本是澤被萬民的仁政！如今這些蛀蟲竟敢上下其手，懇請聖諭，即刻派遣反貪局欽差，徹查各地田冊！凡與豪強勾連、舞弊弄權者，即刻鎖拿！以儆效尤！”
弘曆臉色陰沉如鐵，沉聲道：“遠遠不夠！民間土地兼併積重難返，己是不得不改的時候了！”
殿內空氣驟然凝固，眾人面色驟變——自清初八旗圈地起，土地兼併便如附骨之疽，順康雍三朝雖屢頒禁令，卻因勳貴蔭庇、地方瞞報積重難返。
內閣首輔張廷玉撩起蟒袍下襬，重重跪倒在地：“皇上息怒！土地兼併一事盤根錯節——各處官營田產近年漸次擴充，朝中顯貴、封疆大吏以俸祿購置田宅，積年累月頗具規模。
江南巨賈把持漕運商道，所獲之資多置阡陌，地方豪族趁年景艱困，以通融錢糧為名，蠶食小民田業……此等情形牽涉甚廣，若驟然整飭，恐牽動多方，反生波瀾。“
言罷，張廷玉將額頭重重貼向地磚，蒼老的脊背在燭光下微微發顫。
兵部尚書傅鼐甲冑相撞，伏地叩首：“東北軍屯亦有將官私佔屯田，麾下多是從龍舊部。若強行，恐生譁變，還望皇上三思……”
弘曆沉思良久，神色漸緩：”卿等所言，朕並非不知。只是這土地兼併如蟻噬巨堤，今日不遏，他日必成大禍。“
弘曆抬手揉了揉眉心，語氣裡帶著幾分疲憊。
見皇帝口風稍緩，滿殿大臣暗暗鬆了口氣，方才弘曆拍案怒斥時，眾人連大氣都不敢出——這土地兼併積弊百年，若真雷厲風行一刀切，必然觸動滿朝勳貴根基，攪得朝野動盪不安。
張廷玉上前一步，高聲道：“臣斗膽建議，在各地設立‘土地局’，選派清廉幹吏主持事務，專司核查田畝、追繳私佔。
同時，曉諭百姓，若有舉報豪強侵佔田產者，經查屬實，賞銀百兩，並將所退田畝優先分配給無田農戶。
如此，既能調動百姓之力，又可令豪強有所忌憚。”
弘曆微微頷首，目光掃過殿內神色各異的群臣：”首輔所言極是，著令戶部即刻牽頭成立土地局，整合工部屯田署、太僕寺草場司等衙門職權，專司全國土地丈量、登記造冊、核查糾錯，以及田產交易備案諸事。“
“皇上聖明！”群臣齊聲恭賀，緊繃的脊背終於微微放鬆。
弘曆抬手輕撫腰間明黃絲絛，忽然冷笑一聲，語氣驟然轉冷：”不過，光靠丈量登記，治不了土地兼併的病根！“
殿內溫度驟降，眾人剛松下的神色瞬間凝固。
只見弘曆指尖重重叩擊御案：”另頒新令：田產三千畝以內維持現行稅政，三千畝以上者，田稅按五成徵收！“
這句話如驚雷炸響，殿內大臣踉蹌著扶住身旁立柱，五成稅賦意味著什麼？那些坐擁萬畝良田的勳貴豪強，除了三千畝繳納較低田稅外，其餘七千畝一半收成要充作稅銀，稍有災年便是血本無歸！
未等眾人緩過神，弘曆繼續擲地有聲道：”土地局除既定職能外，更要統管天下官田，按市價收購民間超額土地！官田仍享稅政優惠，可租予無地農戶耕種——農戶若攢夠銀錢，隨時能以市價從土地局購買田產！“
弘曆話音落地，殿內死寂如夜。
張廷玉突然反應過來，這連環政令竟是要”引水入渠“：重稅逼迫豪強售田，官府收購後轉為官田惠民，既斷兼併之源，又給百姓生路！
張廷玉心頭大震，帶頭高呼：”皇上仁政！此乃利國利民的千秋之策！“
群臣如夢初醒，山呼聲再起，卻比先前更多了幾分敬畏與驚惶。
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