戶部左侍郎鬱新開口，“陛下，對於首輔大人所說第一個問題，確實有糧長制崩潰的原因，但糧長制也不適合恢復。”
“哦，為何？”
“糧長制自有弊端，首先由於我大明地域太大，以糧長制規定，每納糧一萬石或數千石的地方劃分為一區，設糧長一名，如此整個大明需要的糧長數量巨大。
如此多人，朝廷很難實行精細控制，因此大明初期的糧長乃永充制，也即世襲制。
初始，太祖勤政，時常召見運糧入京的糧長，且多次提拔糧長為官，加之身為糧長有些便利，因此大戶們願意充為糧長。
但不是每個皇帝都能如太祖般勤政。
初期地位顯赫，大戶們還能接受，甚至爭著充任糧長。
可到了後來，因為役務繁重且受益日減，甚至出現了富戶因為充當糧長導致破家，大戶們熱情日益減少。
特別是‘輪充制’和‘朋充制’施行後，糧長几乎成了人人避責的制度，以至開始強迫貧窮下戶擔任。
到了這裡，糧長制實際己經崩潰。
後來萬曆時實行‘官收官解’，也是一種不得己手段。
以大明現在的情況，如果恢復糧長制，或許數十年後依然會走上老路。”
李東陽起身，“陛下，臣有不同見解。”
朱烈洹笑著點點頭，“你說。”
對此，朱烈洹很高興，某個偉人說過，道理越辯越明。
不怕有異議，就怕你不說。
“陛下，糧長制確有弊端，但同樣有不可或缺的優點。
糧長不僅只管徵糧，他們同樣是朝廷深入鄉村的觸角。
糧長管理徵糧的同時，還要丈量土地、編造魚鱗圖冊和黃冊、勸導農民耕種生產、檢舉逃避稅糧人戶、呈報災荒和蠲免事宜、揭發不法官吏和地方頑民等。
在朝廷難以首接派官管理鄉村的時候，糧長就是縣衙與地方甲長之間的橋樑。
失去糧長這一階，朝廷也會同步失去對基層鄉村的控制。
特別是現在朝廷在地方施行的乃是王陽明當初在贛州等地使用的十家牌法，雖然更有效用，但管理起來更加麻煩。，因為里甲制崩潰了。
己經有不少地方府縣主官上書言現在對村鎮控制力不足，如果不想增加縣衙人員，那就必須要有糧長或類似的階層。
因此臣覺得糧長制不可廢。”
李東陽說完，拱拱手坐下。
對於李東陽所說，朱烈洹深以為然。
雖然大明說不上皇權不下鄉，但對基層鄉村的控制力確實是越來越弱。
明初的時候，雖然朱元璋規定官員無故不得下鄉擾民，但配合上衛所制、保甲制、糧長制，其實對基層的控制力非常強，比以往朝代都強。
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