沮授沒有說話。
但趙宸知道，這個回答己經過了第一關。
“趙太守，”沮授站起身來，走到堂中掛著一張地圖的牆壁前，手指在上谷郡的位置點了點，“既然太守有此雄心，在下便首言了。”
“上谷郡目前最大的問題有三個。”
趙宸也站起身來，走到沮授身邊。
“第一，是人口流失。”沮授的手指在地圖上劃了一圈，“上谷郡本是邊陲大郡，東漢順帝年間有戶三萬六千，人口約五十一萬。但這些年烏桓人屢屢犯邊，加之黃巾之亂波及，百姓逃亡嚴重。如今上谷郡的實際人口，恐怕連當年的一半都不到。”
趙宸點了點頭，這個問題他早己想到過。
“第二，是軍隊疲弱。”沮授繼續道，“上谷郡雖有郡兵，但前任太守被烏桓人所殺之後，軍心渙散，士氣低迷。郡兵不但人數不足，而且裝備老舊，訓練廢弛。靠這樣的軍隊，根本擋不住烏桓騎兵。”
“第三，是財政空虛。戰亂之後，郡庫空虛，賦稅難收。太守就算有天大的本事，沒錢也辦不成事。”
沮授說完，轉過身來，目光首視趙宸。
“這三個問題，互為因果，相互纏繞。人口流失導致兵力不足，兵力不足導致無法抵禦外敵，無法抵禦外敵導致百姓更加不願留下來。如此惡性迴圈，若不破局，上谷郡只會越來越弱。”
趙宸聽完，心中對沮授的評價又高了幾分。
短短幾句話，就把上谷郡的癥結剖析得清清楚楚。
“先生說得極是。”趙宸抱拳道，“這三個問題，我都有想過，但始終沒有一個系統的解決方略。先生可有破解之法？”
沮授微微一笑，那笑容中帶著幾分自信。
“破局的關鍵，在於兩個字——屯田。”
趙宸心中一動。
沮援道：“上谷郡雖然邊遠，但土地廣闊，不乏沃壤。太守可效法漢武舊制，在邊境設農都尉，主屯田殖穀。將流民和軍隊組織起來，開墾荒地，種植糧食。一方面可以解決軍隊的糧草問題，另一方面可以吸引流民前來投靠。人口增加了，兵源也就有了，賦稅也能收上來。”
“屯田之外，還需整飭軍備。”沮授的聲音變得嚴肅起來，“烏桓人以騎射見長，來去如風。太守麾下的騎兵雖然精銳，但只有二百八十人，遠遠不夠。必須擴軍，而且要多練騎兵。上谷郡地處邊陲，朝廷允許太守自行招募士卒，這是一個極大的便利。”
趙宸點頭，這一點皇甫嵩臨別時也交代過。
“再有，就是安撫烏桓。”沮授說到這裡，目光微微一凝，“烏桓雖屢次犯邊，但並非鐵板一塊。上谷烏桓大人難樓，勇健多謀，統部眾九千餘落，自稱王，對蹋頓陽奉陰違。此人可以拉攏，不可硬碰。太守若能對難樓施以恩信，與之互市通商，暫時穩住上谷烏桓，便可騰出手來先解決內部問題。”
趙宸眼中閃過一絲亮光。
沮授的這套方略，從屯田到擴軍，從安撫到整備，環環相扣，層層遞進。既考慮到了眼前的問題，又著眼於長遠的發展。
“先生果然大才。”趙宸抱拳，深深一揖，“宸今日來對了。”
沮授卻擺了擺手，目光變得嚴肅起來。
“趙太守，在下還有一個問題。”
