“不完全是。”卡明斯搖了搖頭。
“是改成國防。國防是憲法的原初目標之一，是所有聯邦權力中最沒有爭議的一項。國會可以徵稅和撥款來‘提供共同防禦’，總統作為三軍統帥可以調動軍事資源來‘保衛國家安全’。這不是對商業的管制，這是對國家生存的保障。”
“如果德國人己經在歐洲大陸佔據了統治地位，如果英國正在從內部崩塌，如果紅色浪潮正在向大西洋彼岸蔓延——那麼，共同防禦這西個字就不只是憲法的序言，它是正在發生的現實。”
羅斯福低下頭，看著卡明斯。
“你是在告訴我——我們利用英國危機，來推動軍工法案。”
“總統先生，人民不關心德國的工人有沒有帶薪假。
人民關心的是——他們自己有沒有工作，有沒有面包，有沒有安全感。如果告訴他們‘德國人可能要打過來了’，他們的第一反應不是質疑這個訊息的真假，而是問那我怎麼辦。
怎麼辦——這個問題，就是我們的切入點。”
“我們用‘國家安全’這個理由來推動軍工法案。不是為了騙人民，是為了讓法案在法律上站得住腳。
一旦法案透過，工廠開工，工人有了工作，收入有了來源，經濟開始轉動——誰還會在乎這部法案在起草的時候用的是國防還是復甦？”
羅斯福沉默了。
他看著窗外，看著華盛頓紀念碑在陽光下投下的那道細長的影子。影子的尖端落在草坪上，幾乎觸及了憲法大道的人行道。他在想——這道影子還會繼續移動。
中午的時候它會縮到最短，然後下午它會向東偏斜，越來越長，越來越淡，首到太陽落山，消失在黑暗中。
而明天，太陽還會升起來。影子還會回來。
問題是——這個國家的影子，還會回來嗎？
“卡明斯，”羅斯福的聲音忽然變得很輕，“你覺得——最高法院會讓我們透過這個法案嗎？不是‘可能’，是你覺得——他們會嗎？”
卡明斯沉默了片刻。
“我覺得——會。但不是現在。”
“什麼意思？”
“我的意思是——如果我們現在把法案提交國會，在目前的政治氣候下，在西騎士在最高法院佔據絕對優勢的情況下，我們幾乎沒有勝算。但是——如果我們在司法上做一些鋪墊，在輿論上做一些引導，在國會里做一些協調——明年這個時候，局面可能會不一樣。”
他頓了頓。
“明年是大選年。大選年的大法官們，比任何年份都更關注民意。如果民意站在我們這邊，如果美國人民大聲說‘我們需要工作、我們需要麵包、我們需要安全保障’——大法官們會聽見的。他們不是聾子。”
羅斯福的嘴角微微動了一下。
“你是在告訴我——等。”
“我是告訴你——先做能做的。調整法案措辭，拆分立法目標，用行政令和國防條款先啟動一部分專案。讓工人們看到變化，讓工廠重新開工，讓經濟資料一點一點地往上走。然後——用這些實實在在的變化來推動下一步。”
卡明斯從公文包裡取出幾頁紙，放在羅斯福的桌上。
“這是我讓司法部的法律顧問團隊起草的修改方案。一共三個版本。第一個版本改動最小，但透過的可能性也最小。第三個版本改動最大，幾乎完全重構了法案的法律基礎——把‘經濟復甦’替換成‘國防準備’，把‘國會授權’拆分為一系列獨立的行政令，把‘撥款申請’分拆成十二個獨立的單項申請。
這個版本透過的可能性最大，但執行起來最麻煩，需要更多的人力和時間。”
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