崇德二年四月初五辰時，托里圖營地中央的會盟大帳內，氣氛莊重。帳外立著八杆繪有龍紋的旗幟，分別代表大清與察哈爾、科爾沁、喀喇沁、敖漢、奈曼、巴林、扎魯特、翁牛特八部；帳內，多爾袞身著“和碩睿親王”朝服，端坐主位，左側依次坐著多鐸（和碩豫親王）、范文程（秘書院大學士）、剛林（內弘文院大學士）、寧完我（漢軍旗參軍），右側則是蒙古各部貴族——察哈爾部的額哲（和碩察哈爾親王）、蘇泰太后、囊囊太后，科爾沁部的奧巴（貝勒）、布達齊（臺吉）、博羅特（奧巴侄），喀喇沁部的蘇布地（首領）、固嚕思奇布（蘇布地子），敖漢部的班第（貝勒），奈曼部的袞楚克（貝勒），巴林部的色特爾（貝勒），扎魯特部的內齊（貝勒），翁牛特部的遜杜稜（貝勒），共計二十餘位蒙古貴族，皆身著本部落的錦袍朝服，神色肅穆。
“諸位貝勒、臺吉、首領，”多爾袞目光掃過眾人，語氣沉穩，“今日召集各部會盟，只為一事——整合蒙古部落，共輔大清，同抗明朝。林丹汗已逝，察哈爾部已歸降，蒙古草原若再分裂，恐遭明朝與漠西衛拉特夾擊，唯有歸附大清，才能保蒙古永世太平。”
科爾沁貝勒奧巴率先起身，躬身道：“睿王爺所言極是！科爾沁部早與大清聯姻，願永世歸附，隨大清攻明！”
喀喇沁部首領蘇布地附和：“林丹汗曾劫掠我部，若不是王爺出兵，喀喇沁恐已覆滅。我部願歸降大清，年年朝貢，出兵助戰！”
敖漢貝勒班第卻皺眉：“王爺，歸降可以，但蒙古各部有自己的習俗與兵權，大清是否會剝奪我們的封地與爵位？”
“班第貝勒放心。”多爾袞笑道，“大清善待歸附部落，各部首領仍保留原有封地與兵權，爵位世襲罔替。但需遵守三事：其一，向大清皇帝稱臣，每年赴盛京朝貢；其二，大清攻明時，各部需出兵相助，兵力按封地大小分攤；其三，大清將設立‘蒙古衙門’，統一管理蒙古事務，協調各部矛盾，若有部落叛亂，其他部需出兵征討。”
他頓了頓，對范文程道：“範先生，你向諸位宣讀蒙古衙門的職責。”
范文程起身，展開文書，以滿、蒙雙語宣讀：“蒙古衙門設承政一員、參政三員，由大清與蒙古貴族共同擔任，負責處理蒙古部落的貢賦、兵役、司法等事務；衙門駐托里圖，待盛京稱帝儀式後遷至盛京；各部需派一名親信貴族入衙門任職，參與議事……”
宣讀完畢，奈曼部袞楚克疑惑道：“王爺，蒙古衙門的承政由誰擔任？若由大清官員擔任，恐不熟悉蒙古習俗；若由蒙古貴族擔任，又恐權力分散。”
“承政一職，由本王兼任。”多爾袞道，“參政三員，分別由科爾沁的布達齊、喀喇沁的固嚕思奇布、察哈爾的南楚（蘇泰太后之弟）擔任——既保證大清的主導權，又讓蒙古貴族參與管理，兼顧雙方利益。”
布達齊、固嚕思奇布、南楚聞言，紛紛起身謝恩：“謝王爺信任！”
會盟進行至午時，各部貴族陸續簽署歸附文書，唯有察哈爾部的舊臣圖門（千戶長）猶豫道：“王爺，察哈爾部曾是蒙古大汗的直屬部落，如今歸附大清，額哲小王子的地位如何保障？若日後大清虧待察哈爾部，我們該如何？”
多爾袞看向額哲，語氣溫和：“額哲小王子已被陛下封為‘和碩察哈爾親王’，是蒙古各部的親王之首，日後蒙古衙門的議事，額哲親王有優先發言權。本王以‘和碩睿親王’的名義立誓，若大清虧待察哈爾部，本王願以性命相賠！”
額哲雖年幼，卻也懂得起身致謝：“多謝十四叔（多爾袞按蒙古習俗，與額哲結為叔侄），額哲願率察哈爾部歸附大清。”
圖門見額哲表態，也不再猶豫，簽署了歸附文書。至此，蒙古八部皆正式歸附大清，會盟圓滿結束。
當日午後，多爾袞在臨時書房內召見察哈爾部的核心貴族——額哲、蘇泰太后、囊囊太后、德參濟旺（囊囊太后舊部，已歸降）、南楚、巴圖（察哈爾千戶長）、圖門。書房內，案几上攤著察哈爾部的兵力名冊，多爾袞手指在名冊上輕點：“察哈爾部現有部眾五萬餘人，其中騎兵兩萬，需進行拆分，避免日後再生叛亂。”
蘇泰太后皺眉：“王爺，拆分部眾恐引起不滿，畢竟察哈爾部世代統一，若拆分，恐失民心。”
“太后放心，”多爾袞道，“並非打散部眾，而是按地域分為三旗：額哲親王統領‘察哈爾正黃旗’，駐守托里圖，轄眾兩萬；蘇泰太后統領‘察哈爾鑲黃旗’，駐守巴林牧場，轄眾一萬五千；德參濟旺統領‘察哈爾鑲紅旗’，駐守克什克騰，轄眾一萬五千。三旗皆歸本王節制，日常事務由你們自行處理，戰時需聽本王調遣。”
德參濟旺躬身道：“王爺如此安排，是對屬下的信任，屬下定不負所望！”
額哲不解：“十四叔，為何三旗歸你節制，而非歸陛下？”
“陛下在盛京坐鎮，蒙古事務需有人就近統籌。”多爾袞笑道，“本王是徵蒙大將軍，暫代節制之權，待蒙古局勢穩定後，再奏請陛下定奪。另外，本王需從三旗中選拔精銳五千人，編入‘蒙古鑲白旗’與‘蒙古正白旗’，由圖賴、蘇拜統領，隨大清八旗一同訓練，日後作為攻明的先鋒——這些士兵的餉銀由大清供應，比蒙古部落的標準高兩成，家屬可遷入盛京附近的牧場居住，享受朝廷優待。”
南楚擔憂道：“王爺，選拔精銳會削弱三旗戰力，若漠西衛拉特來犯，恐難以抵擋。”
“無需擔憂。”多爾袞道，“大清已與科爾沁、喀喇沁等部約定，若漠西來犯，各部需出兵相助；且這些精銳編入八旗後，仍會駐守蒙古草原，並非調往遼東，可隨時支援三旗。”
蘇泰太后見多爾袞考慮周全，不再反對：“既如此，便按王爺的安排拆分部眾，選拔精銳。”
隨後，多爾袞召來圖賴、蘇拜，令他們即刻前往察哈爾各部選拔士兵，要求“年齡在十六至四十歲，弓馬嫻熟，無犯罪記錄”，並承諾“入選者可授予‘蒙古牛錄章京’或‘蒙古馬甲’爵位，家屬免交三年貢賦”。訊息傳出，察哈爾部士兵紛紛報名，不到三日便選拔完畢，五千精銳編入蒙古白旗，由圖賴、蘇拜負責訓練。
四月初十，嶽託與覺善在營地內秘密起草密信，內容直指“多爾袞私設察哈爾三旗，選拔蒙古精銳入白旗，且兼任蒙古衙門承政，擅自掌控蒙古事務，有擴充勢力之嫌”。寫完後，嶽託派親信快馬送往盛京，同時囑咐：“務必親手交給父王（代善），由父王轉呈陛下，不可經他人之手。”
四月十三日，盛京崇政殿內，皇太極收到嶽託、覺善的密信，臉色陰沉。他將密信遞給代善、濟爾哈朗，冷笑道：“多爾袞果然野心不小！私設蒙古旗，掌控蒙古衙門，還將精銳編入白旗，這是要把蒙古變成他的私地！”
代善瀏覽後，躬身道：“八弟，多爾袞此舉雖有擅權之嫌，卻也情有可原——蒙古初定，各部貴族只認徵蒙大將軍，若不由他節制，恐生亂局。且他選拔的蒙古精銳編入八旗，也是為了增強大清戰力，並非全為私利。”
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