阿濟格雖仍不滿，卻也只能躬身退下。莊妃此時派人送來書信，建議“封蘇泰太后為‘和碩賢妃’，接入盛京居住，既可彰顯陛下仁德，又能牽制多爾袞——蘇泰太后是察哈爾部的核心人物，將她留在盛京，多爾袞便難以完全掌控察哈爾部”。
皇太極看完書信，對濟爾哈朗道：“莊妃所言有理。你即刻起草另一道聖旨，封蘇泰太后為‘和碩賢妃’，待她抵達盛京後，安置於蒙古王府，由禮部負責其起居。”
濟爾哈朗躬身應下：“臣遵令！”
四月十六日，托里圖營地內，多爾袞收到皇太極的聖旨。他看完後，對多鐸笑道：“八哥這是既想利用我，又想制衡我——認可蒙古旗編制，卻要歸兵部節制；讓我兼任理藩院承政，卻要抄送奏摺；還催我送額哲、玉璽回盛京，無非是想早日舉行稱帝儀式。”
多鐸皺眉：“十四哥，那我們該怎麼辦？真要把額哲、玉璽送回盛京？”
“送，自然要送。”多爾袞道，“但需安排可靠之人護送。十五弟，你率鑲白旗五千兵力，與覺善率的正藍旗兩千兵力一同護送——你需注意，抵達盛京後，若陛下詢問蒙古事務，便說‘一切按聖旨辦理，理藩院的奏摺已按要求抄送’，不可多言；若陛下提及蒙古精銳的訓練，便說‘由圖賴、蘇拜負責，進展順利’，避免捲入權力紛爭。”
多鐸躬身領命：“十四哥放心，小弟定按你說的做！只是覺善是八哥的人，恐會暗中監視我。”
“讓他監視。”多爾袞冷笑，“他能監視你的行蹤，卻不能改變蒙古各部已歸附我的事實。剛林，你為額哲、蘇泰太后、囊囊太后準備厚禮，尤其是給蘇泰太后的‘和碩賢妃’冊封禮品，需符合她的身份——這是八哥的意思，我們需照辦。”
剛林躬身應下：“屬下遵令！已備好東珠、綢緞、白銀等禮品，明日便可啟程。”
覺善此時走進書房，躬身道：“睿王爺，陛下令屬下與豫王爺一同護送，不知何時出發？”
“明日辰時。”多爾袞道，“覺善將軍，護送途中需確保額哲親王與玉璽的安全，若有差池，你我都難辭其咎。另外，蒙古草原的糧道已交由吳拜、圖爾格負責，你無需擔憂後軍事務。”
覺善點頭：“王爺放心，屬下定全力以赴！”
四月十七日辰時，托里圖營地外，護送隊伍已集結完畢——多鐸、覺善率七千兵力，護送額哲、蘇泰太后、囊囊太后及傳國玉璽，還有察哈爾部的部分貴族與貢品，緩緩向盛京方向出發。多爾袞率范文程、剛林、寧完我、圖賴、蘇拜等送至營地外十里處。
“十四哥，你多保重！”多鐸勒住馬韁，語氣帶著幾分擔憂，“八哥對蒙古事務盯得緊，你留在托里圖需多加小心。”
“放心。”多爾袞拍了拍他的肩，“你抵達盛京後，可去見額娘（阿巴亥太妃），告訴她蒙古局勢已穩，讓她無需擔憂。另外，若陛下詢問我的動向，便說我在制定蒙古部落的管理條例，待完成後便班師回朝。”
多鐸點頭：“小弟記住了！”
目送護送隊伍遠去後，多爾袞轉身對范文程、剛林道：“我們回營地，今日便開始制定《蒙古部落管理條例》。”
返回書房後，案几上已攤開空白的文書，范文程、剛林、寧完我、鮑承先（漢軍旗參將）圍坐一旁，準備記錄。多爾袞道：“條例需明確‘納貢、出兵、聯姻’三大義務，這是大清掌控蒙古的核心。”
“納貢方面，”范文程道，“可按部落大小分攤：科爾沁、察哈爾為大部落，每年貢馬千匹、羊萬隻、白銀五千兩；喀喇沁、敖漢為中部落，每年貢馬五百匹、羊五千只、白銀兩千兩；奈曼、巴林等小部落，每年貢馬兩百匹、羊兩千只、白銀一千兩。貢品可摺合成糧米、綢緞等，由理藩院統一接收。”
剛林補充：“出兵方面，可按人口比例徵調：每萬戶徵調騎兵一千人，隨大清八旗作戰，餉銀由大清供應，戰功與八旗士兵同等對待，可授予爵位或賞賜牧場。”
“聯姻是關鍵。”寧完我道，“可令蒙古貴族與大清宗室聯姻：科爾沁、察哈爾的親王、貝勒需將女兒嫁入大清宗室，大清也需將公主、格格嫁入蒙古部落，透過聯姻鞏固關係。比如，可將皇太極的女兒固倫溫莊長公主嫁與額哲親王，將多爾袞的養女（阿巴亥太妃的侄女）嫁與奧巴的兒子。”
多爾袞點頭：“很好。另外，需加入‘司法條款’：蒙古部落的糾紛由理藩院裁決，重大案件需上報盛京刑部；禁止部落間相互攻伐，違者由理藩院派兵征討，其他部落需出兵協助。”
鮑承先道：“王爺，條例中還需明確蒙古貴族的爵位繼承製度：親王、貝勒的爵位由長子繼承，需經理藩院奏報陛下批准；若無子嗣，可由弟弟或侄子繼承，但需透過理藩院的考核，確保其有能力管理部落。”
“準。”多爾袞道，“剛林，你按我們商議的內容起草條例，明日召集蒙古衙門的參政議事，徵求他們的意見後，再修改完善。記住，條例需兼顧大清的統治與蒙古貴族的利益，不可過於嚴苛，也不可過於寬鬆。”
剛林躬身應下：“屬下遵令！”
此時，圖賴前來稟報：“王爺，蒙古精銳五千人已開始訓練，士兵們士氣高漲——他們得知餉銀比部落高兩成，且家屬可遷入盛京附近的牧場，都願為大清效力。”
“很好。”多爾袞道，“你與蘇拜需嚴格訓練，三個月後我要檢閱，若訓練成效顯著，本王會向陛下為你們請賞。”
圖賴躬身領命：“末將遵令！”
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