紹聖三年時，趙煦從眾多朝臣中看到了章楶，建州浦城人，進士出身，時年六十有九，官居陝州知州。
元祐年間，任涇原路經略使。後因黨爭，調任地方。他在西北時，西夏不敢東顧。
“賊進一舍，我退一舍，彼必謂我怯，為自衞計，不復備吾邊壘。乃銜枚由間道繞出其後，或伏山谷，伺間以擊其歸。”
趙煦拿著冊子，看了一遍，又看了一遍。
之後，他便讓章楶進了京。
彼時，趙煦沒有在崇政殿召見他，而是在福寧殿的書房裡，同劉沅一起，見到了這位老臣。
若問二人，對章楶的第一印象，便是老當益壯。
聲音蒼老卻中氣十足，身形清瘦，鬚髮皆白，脊背卻挺得筆首。
他的臉上刻著風霜，眼睛卻亮得驚人，像西北的狼。
趙煦沒有寒暄，開門見山：“朕看了你的摺子。”
章楶微微一怔，隨即笑了。
他笑起來的時候，眼角的皺紋堆疊在一起，像一張揉皺的宣紙。
他說，“得官家一閱，是臣之幸。”
彼時，章楶心有所感，心有所喜。
“朕想知道，你怎麼想出這個法子的？”
章楶沉默片刻，然後開口。
他說起元祐年間，他在涇原路，看著西夏的鐵騎踏過邊境，看著大宋的軍民死傷狼藉。
他說起那些年，朝廷主和，他只能眼睜睜看著，什麼也做不了。
“臣那時就想，”他說，“若能打，該怎麼打？”
他抬起頭，看著趙煦。
“大宋缺馬，野戰不是西夏的對手。可大宋有人，有糧，有堅城。臣在想，能不能換個打法——不和他硬碰，只在他必經的路上等著，他來了，我退，他退了，我追，他停下來，我就去騷擾他，讓他睡不好覺，吃不好飯，走不動路。”
他說著，眼睛越來越亮。
“官家，西夏人打仗，靠的是騎兵，靠的是速戰速決。可咱們不跟他打，咱們跟他耗。耗到他糧草斷絕，耗到他士氣低落，耗到他不得不退兵——那時候，咱們再追上去，殺他個措手不及。”
劉沅聽著一愣，她似是想到了什麼。
趙煦也是一愣，彼時，未曾有這樣的作戰思想，它從一個六十九歲的老人口中說出來，卻如此自然，如此貼切，彷彿本該如此。
趙煦沉默了很久。
然後他站起身，走到章楶面前，親自扶他起來。
“朕要你去西北。”他說，“朕要把整個西北交給你。”
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