遷移的第三日，最後一批百姓和士卒離開了於陵。吳霸走在隊伍的最後面，回頭看了一眼城牆。城頭己經沒有人了，旗幟也降了下來，只餘空蕩蕩的垛口和破損的城門。他在此守了多年，此刻忽然要離開，心中有些不捨。但他沒有回頭，大步跟上了隊伍。
第五日，第一批百姓抵達祝阿。城門口己經有人在等著了。高唐來的吏員們早早在城外搭起了棚子，擺上了粥和餅。百姓們登記戶籍，領取食物，然後被分配到各自的住處。
祝阿的城牆不高，但城中還算齊整。空置的房屋不少，原是徐和的部眾和城中百姓的住所，如今正好安置新來的移民。劉備讓吏員們按戶分配，一家一間，不夠就兩家合住，等新的房屋建好再作調整。
接下來幾天，厲城和漯陰也陸續接收了百姓。劉備帶著劉懷在這三座城之間來回奔走，親自檢視安置情況。
劉備在三縣各留了八到九個文吏，分掌功曹、戶曹、賊曹、兵曹、倉曹、決曹、五官掾、廷掾等職務。三縣的主官仍是徐和原來的部將——劉備讓他們各領縣令、縣丞的虛名，平日不管政務，只管兵事。
劉備並沒有籍沒徐和及其部將們這些年斂聚的私財。他只是把他們叫到跟前，說了一句話：“從前的事，既往不咎。日後不得壓榨百姓，屆時朝廷自有俸祿發放。”
徐和私下把他們叫到一起，說了幾句話：“你們聽好了，那幾位都是殺人不眨眼的主，別惹他們。你們的財產劉府君沒有沒收，做富家翁有何不可？”
眾人聽了，心裡稍安，紛紛點頭。
遷移的事告一段落，劉備派人去高唐讓田豫前來祝阿。
田豫到祝阿的當日傍晚，劉備召集眾人議事。關羽、趙雲、田豫、牽招、徐和都在。張飛和簡雍遠在平原，未能與會。劉懷坐在下首，手裡攥著一卷寫滿了字的竹簡。
劉備先把青州三縣的情況說了一遍，又問了問高唐的事務。田豫說高唐一切安穩，政務己經上了軌道，那兩車竹種種在城南，活了大半，來年應該能抽筍。劉備點了點頭，看向劉懷，劉懷站了起來。
“叔父，懷有一事，思慮己久，想在今日與眾位叔伯商議。”
劉備抬手示意他說。
劉懷展開手中的竹簡，上面密密麻麻寫滿了字。他的目光掃過堂內眾人，清了清嗓子，道：“這些時日，懷一首在想一件事——咱們的兵，該怎麼帶？”
堂內安靜下來，眾人都看向他。
“高唐的兵、青州三縣的兵，還有徐掾君帶來的兵，合在一起，己經上萬人了。”劉懷的聲音不高，但很清晰，“人多了，就不能再像以前那樣，全憑几位叔伯的威望和情分來管。得有規矩。”
他展開竹簡，道：“懷思來想去，擬了幾條規矩，請叔父和諸位叔伯參詳。”
劉懷先講休整制度。
“第一，士卒不能常年征戰，得有休整。懷問過華佗先生，也問過幾個老兵，士卒若長期在營、不得歸家，則士氣低落，思鄉成疾，戰鬥力大打折扣。反之，若能定期休整、回家探親，則士卒安心，士氣高昂。”
他頓了頓，道：“懷擬將全軍分為五批，每批輪休三個月。也就是說，每名士卒每十五個月中，有三個月可以回家探親、協助農事、休養身體。其餘十二個月在營執勤。”
關羽眉頭微皺：“三個月？那營裡不就少人了？”
劉懷道：“二叔，五批輪休，每次只休一批，也就是兩成士卒離營，八成仍在營中。即便大敵當前，也有八成兵力可用，綽綽有餘。”
關羽想了想，沒有再說什麼。
劉懷繼續道：“最關鍵的是——無論戰事緩急，輪休制度必須嚴格執行。輪到休整計程車卒，按時離營，如期歸營。絕不能因為敵軍來犯就剋扣士卒的休整。”
堂內安靜了一瞬。
劉懷解釋道：“叔父，諸位叔伯，懷之所以堅持這一點，是因為懷問過許多老兵。他們說，軍中最大的失信，就是剋扣士卒。士卒們計算著日子等回家，結果上頭一句話就不讓走了，一次兩次，士卒便再也不信上頭的承諾了。軍心一旦散了，再想收攏就難了。”
他頓了頓，加重了語氣：“反之，若士卒知道，即便打仗也不克扣他們的休整，他們便會覺得上頭說話算話，值得賣命。懷聽說古時名將治軍，都講究一個‘信’字。士卒信你，才願意跟你拼命。”
趙雲點了點頭，道：“知瑜說得有理。信字當頭，士卒才能效死。”
”？辦麼怎足不力兵時戰那“：道問，刻片了默沉備劉
”。消取地響不聲不是不絕。整休足補後事戰諾承並，卒士知告前提須必但，換緩暫以可，況端極的犯來巢傾軍敵、急火萬十有真若。事戰數多大絕對應以足，營在力兵八，父叔“：道懷劉
”。治救紮包的單簡習學館醫到、字識堂學到可還。得多勞多，酬計勞按，勞力輕等羊牛養飼、房營繕修、田屯與參願自可：卒車程計營留願自或歸可家無是若。論兵逃按者歸不期逾，營歸期到，費路為作糧錢放發，營出牌令憑，枚一牌令整休放發，卒車程計家回可“，道充補懷劉”，有還“
”。心放來素我，縝思心瑜知“：道笑，頭點了點備劉
。口開續繼，段二第的簡竹開展懷劉
”。罰能麼什憑、賞能麼什憑、升能麼什憑己自道知得卒士，惡好目頭憑全能不。循可矩規有須必，罰賞功軍，二第“
”。次一功記，帛錢、酒賞，者退不守堅。拔提級越可，匹十絹、萬五錢賞，者城登先率。率隊為拔提接首可，匹五絹、千三錢賞，者旗奪將斬。長什為拔提先優，倍加錢賞，上以級三首斬。匹一絹、錢千賞，級一首斬“：道念他
”。戰作線一離，吏軍為轉可，度程定一到積累勳功。賞並功記，者功有紀軍護維、袍同助救。匹布、酒賞，者異優練訓常日。視忽能不也，善小功小“：道又他
