二五計劃期間要擴大規模，形成產業帶，並在主要城鎮建初加工廠。
南麓府和昭南府情況特殊。這兩個府與印度接壤，是南華的西大門。
二五計劃期間，這裡以軍事和農業為主。
軍事方面，在西隆和英帕爾附近建永久性軍事基地，駐軍、修機場、囤物資。
農業方面，這裡“地廣人稀”，土地肥沃，適合村企，帶動當地人民發家致富。
主要就是種糧食、種經濟作物，既能解決當地就業，又能為駐軍提供後勤保障。
另外，這裡要建學校、建醫院，把原住民的教育和醫療水平提上來，
讓他們認同南華而不是隔著邊境往印度看。
最後一塊，就是醫療和教育了。
一五計劃解決了“有沒有學校”的問題，二五計劃要解決“學校好不好”的問題。
中小學教師的質量也要必須得到提高。
師範學校要擴招，課程要改革，實習要增加。
那些在掃盲夜校教書的工人和農民，要透過考試獲得正式教師資格，不能一首當臨時工。
還有職業教育要繼續全面鋪開。
不是每個孩子都能考上大學，但每個孩子都應該有一技之長。
二五計劃期間，每個縣至少要有一所職業中學，教農業技術、機械維修、電工、縫紉、烹飪等實用技能。
實行校企合作，工廠和農場要接收職業中學的學生實習。
醫療方面，升龍中央醫院己經是東南亞最好的醫院之一，但這還遠遠不夠。
二五計劃期間，每個府都要有一所像樣的醫院，每個縣都要有衛生所，每個鄉都要有衛生員。
常見病、多發病能在當地解決，不用跑到升龍來。
瘧疾防治是重點，要在西北五府和湄公河三角洲推廣防蚊措施，發放蚊帳，噴灑滅蚊藥。
總之，二五計劃的總體目標是：
到1959年，南華的國內生產總值在1954年二百零八億美元的基礎上翻一番，達到西百億美元以上；
人均GDP達到八萬南華元（800美元），進入中等收入國家行列。
但李佑林在審閱草案時加了一條底線：所有的發展，都不能以犧牲安全為代價。
二五計劃草案在總統府和各部之間來回修改了五輪，
西北五府的公路要修，但軍事基地要先建；
曼谷的旅遊業要搞，但海關和邊防不能松；
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