也不知她是自己給自己做了多少思想工作，是早有謀劃，還是臨時起意，反正是心裡冒出了這麼一個想法：既然不好退，那能不能乾脆，往前進呢？
如果是往常，其實也沒什麼機會，但現在，遼國正在籌建中京大定府，而這，無疑就是耶律觀音奴最好的機會。
這裡就不得不先說一下遼國的政治制度了。
遼國政治的最大的特點是五京制，分別是上京臨潢府。南京幽州府。西京大同府。東京遼陽府，和，目前還只是在籌建階段的中京大定府。
這其中，南京幽州府和西京大同府自不必說，乃是幽雲十六州的幽雲二州，是漢人的統治核心，東京遼陽府是渤海人和熟女真的統治核心，不算僅僅還只是籌建的中京大定府的話，只有上京臨潢府是契丹人的地盤。
而且很多人不知道的是，上京臨潢府是目前現有四京之中，規模最小的，人口最少的因為漢人和勃海人都是農耕文明麼，所以有官僚，有生產剩餘，也有一部分工商業，天然就能夠形成大城市，而契丹人說白了都還是牧民麼，經濟上就沒有形成大城市的條件。
所謂的上京臨潢府，除了一個對遼國十分重要的鐵礦之外，其實完全就是象徵作用，可以對標匈奴龍城，每年遼皇帶著其他契丹貴族在此搞一搞祭祀活動，拜一拜神和祖宗，然後就各回各家了，平均下來每年遼皇在這地方待超不過一個月去。
其他時間遼國朝廷都是到處溜達著辦公溜達到哪哪就是朝廷，尤其是蕭綽，一年有一多半的時間都在幽州，而幽州是漢人的，實際上是韓德讓的地盤，他們兩口子成天沒羞沒臊的住在一起。
換言之遼國的漢人和渤海人都有一條相對穩定的行政體系，反而只有名義上的主人契丹人是沒有的，契丹人的政治比草臺班子還要草臺班子。
這也是契丹人很難進行中央集權的原因，所有的實權全在各自下邊的頭下軍州，遼皇更像是個盟主，或者周天子一樣的存在，對頭下軍州的強制力也就那麼回事兒，遼國朝廷的運作全是靠漢人和渤海人在養著。
遼國承天太后蕭綽，雄才大略，銳意改革，決定要改變這一情況，上臺以來一直在致力於收繳頭下軍州的軍權，一直收到現在，已經收得差不多了，契丹貴族們單以軍事實力來看已經掀不起什麼太大的風浪了。
當然，只是收了兵權，財權是沒收的，遼國內部依然採取了市井之稅歸頭下的稅收制度，這其實也是潘惟熙樂意支援耶律觀音奴的核心原因，沒有這一條，他一切的算計都不成立。
蕭綽能收軍權就已經是極限了，絕無可能再收財權，事實是正好相反，她收了兵權之後反而得咔咔大撒幣，頭下軍州的經濟自主性反而是加強了的。
然而軍事集權，到底只能管得了一時，管不了一世，它是必須有政治集權配套的，目前的大遼，政治上，實際上就是在以幽州作為了事實上的行政中心，蕭綽的一切政治動作都要依靠幽州的官僚體系。
可問題是幽州，那是漢人的地盤啊。
韓家在幽州，那也是地頭蛇一樣的存在，整個官僚體系大半也都是漢人在負責，國事盡託於韓德讓麼，韓德讓一個漢人能身兼南北兩院樞密使，是有遼歷史上前無古人的大丞相，一切的國事軍事盡操他手，也是因為這個。
這很明顯是不太能長久的啊。套政治體系現在看著啥毛病沒有，那是因為韓德讓不僅白天要操心國事，晚上還得操勞蕭綽，還得交公糧，那以後呢？下一代呢？
而且這到底是契丹人在統治漢人，還是他媽的漢人在統治契丹人啊？！
真拿幽州當事實首都的話，說不得過個一兩代人大遼真的要姓韓了，遼宋就變成倆漢人政權爭正統個屁的了，這是絕大多數的契丹人無論如何也不能接受的。
中京大定府，就是在這樣的背景下提出來要建設的，它的定位，就是遼國的事實首都，行政中心。
事實上遼國在建成了中京大定府之後，後面的遼皇雖然依舊要溜達辦公，但確實是每一任都至少有一半的時間要待在大定府了，遼國這個朝廷好歹算是相對固定下來了。
只不過這事兒籌劃都籌了很久了，但卻始終沒能開始建設。
一來是之前宋遼兩國的戰事不休，這麼大的工程，遼國不跟宋國停戰，也不敢破土動工。
二來是朝廷財政還是有點緊張的，那些頭下軍州的契丹貴族不支援，漢人，當然也不支援，渤海人就更不必說了，蕭綽也很難從下邊吸血建城，歷史上這城能建成，大宋的歲幣也是起到了很重要的作用的。
三來，中京大定府其實是奚人的地盤，也不是契丹人的。
雖然奚人在遼國內部，有點像宋這邊的沙陀人，同化的很厲害。
可你說他劉知遠起漢名穿漢服讀儒家書籍，吃漢人食物，連國號都是他媽的漢，這也沒區別了啊，但你身上的血還是沙陀人的啊，照樣有人看你不爽，很多宋人照樣會認定後漢是沙陀政權。
這事兒在契丹人那邊也是一樣的，對於許多契丹貴族來說，還是會覺得不舒服的，並一直以此為理由在進行反對。
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