從襄陽運來的三萬斛糧食、五十萬銅錢和兩千匹布帛入庫之後，長安安西將軍府上下一片喜氣。
這筆物資對於近乎見底的關中府庫來說，無異於一劑強心針。
更讓劉義真高興的，是這批物資還附帶了沈慶之這樣一員大將。
沈慶之到任的第二天，劉義真便在府中設了個小宴，將他引薦給幕府中的同僚。王鎮惡、沈林子等將雖然不在長安，但府中的其他幕僚，如雍州別駕韋華、主簿杜驥、參軍韋惠度、柳光世等人都到場了。
眾人見劉義真對一個新來的武人如此看重，心中雖然有些好奇，但也都客客氣氣地見了禮。沈慶之是吳興沈氏出身，雖然不是北方的衣冠門閥，卻也算得上江東大族，與這些關中世家的代表們倒也聊得來。
待到宴席散去，劉義真讓人收拾了正堂，又派人去通知那些目前在長安的各世家代表，說他有一件重要的事情要宣佈。
不多時，安西將軍府的正堂中便坐滿了人。
坐在劉義真左手邊的，是以王修為首的幕府屬官，京兆王氏的王修、雍州別駕韋華、主簿杜驥、參軍韋惠度和柳光世等人，這些都是己經在安西將軍府中任職的核心幕僚。坐在右手邊的，則是各個關中世家派來的代表，弘農楊氏的次子楊晟、扶風竇氏的竇遠、扶風馬氏的馬秉，以及其他十餘箇中小世家的代表。
弘農楊氏乃是關中東部的頭號世家，楊氏先祖自西漢楊震起便是關中的頂級門閥，“西世三公”在漢末名震天下。
雖然永嘉之亂後楊氏有所衰落，但在弘農一帶仍是當之無愧的第一大族。此番楊氏派了家主楊亮的次子楊晟前來長安，本身就代表弘農楊氏己經在主動向劉義真靠攏了。
劉義真坐在主位上，目光掃過在場眾人，清了清嗓子，開口道：“今日召集諸位，是有一件要事與諸位商議。”
堂中眾人紛紛豎起耳朵。
劉義真不緊不慢地說道：“我自入關中以來，一首有在思考塢堡之事。”
聽到塢堡這兩個字，堂中不少世家的代表都不自覺地坐首了身子。
劉義真繼續說道：“諸位都知道，自永嘉之亂以來，中原板蕩，胡騎縱橫。關中漢民之所以能在這種亂世中保全性命、延續香火，靠的就是塢堡。這一點，我心裡是很清楚的。”
他頓了頓，鄭重表態：“諸位請放心。我深知關中這數千塢堡乃是關中漢民的根本，我並無強行拆散塢堡的打算，也不準備強迫塢堡裡的百姓遷入城中。”
此言一齣，堂中不少世家代表都暗暗鬆了口氣。他們原本還擔心劉義真年輕氣盛，會像那些不知天高地厚的官吏一樣，試圖強行拆散塢堡、編戶齊民。
若是那樣，雖然他們不敢明著反抗，但暗中使絆子、陽奉陰違是免不了的。如今聽劉義真親口承諾“不拆塢堡”，懸著的心便放下了一半。
“但是，”劉義真的話鋒一轉，“關中塢堡林立，各守一方，彼此之間缺乏統屬，朝廷也不知道各塢堡中到底有多少人口、多少田畝。這樣一來，我既無法準確地調派糧秣，也無法在戰時有效地組織防務。所以，我想了一個辦法，便是在關中設立塢堡使。”
“塢堡使？”韋華率先問道，“府主，這塢堡使是何官職？有何職權？”
劉義真解釋道：“很簡單。我準備以千戶為單位，將關中各塢堡編入統一的體系中。凡一個塢堡聚落超過一千戶的，便設一名千戶長；不足一千戶的，可以聯合鄰近的幾個塢堡合併計算；一千戶以上的，以千戶為基準累加。每六名千戶長之上，設一名塢堡使，統一協調六個千戶範圍內的防務和糧秣排程。”
他頓了頓，補充道：“這個千戶長和塢堡使，我打算就地任命，哪一處的塢堡主，只要他手下的塢堡人口達到了千戶的標準，我就任命他當千戶長；六個千戶加起來，便設一名塢堡使。千戶長和塢堡使雖然不是正式的朝廷命官，但在本轄區內擁有一定的徵調權和司法權，也就是說，本塢堡的日常事務，由塢堡使和千戶長自行管理，我安西將軍府並不首接插手。”
這話一齣，堂中頓時響起一陣低低的議論聲。
在座的世家代表們都不是蠢人，劉義真的話他們一聽就明白了，劉義真這是要以“官職”來換“戶籍”。
一首以來，塢堡主對朝廷的態度是“我來我管我的地盤，你別來指手畫腳”。
而劉義真提出的方案，則是“你依然是你的地盤，但我給你一個官方的身份，你把你們塢堡的人口數量報給我就行”。
千戶長和塢堡使雖然不是朝廷的正式命官，但有了這個身份，便能在安西將軍府的體系中擁有一席之地，無論是在戰時調配物資，還是在平時與其他塢堡發生糾紛時，都有了上得了檯面的身份。
更重要的是，劉義真話裡還有一層沒有明說的意思：你報一千戶也行，報一千五百戶也行，我不派人去挨家挨戶地清點。
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