塢堡使的相關條例，在王修、韋華、杜驥等人的連日商議之下，很快便有了成文細則。
第一條，是徵稅的問題。
自淝水之戰後，東晉朝廷為籌措軍費，陸續加徵了多項賦稅。到如今，每丁每年要輸米五石，每戶每年要納絹三匹、綿三斤。
這個負擔對於普通百姓來說己經相當沉重，而關中飽經戰亂，百姓本就困苦，若按這個標準徵收，恐怕會逼得更多百姓逃亡。
劉義真與王修等人商議之後，最終做出了調整稅率的決定。
按照新的塢堡使條例，安西將軍府不再首接向塢堡內的每一戶百姓徵稅，而是以塢堡為單位進行“包稅”。
每丁每年輸米三石，每戶輸絹一匹，綿一斤，比東晉朝廷的標準降低了一半多。這個稅額由塢堡使或千戶長統一收取，再上繳給安西將軍府，至於塢堡使和千戶長在向下徵收時是否加碼，安西將軍府原則上不過問。
說白了，這就是一種變相的包稅制。
對於安西將軍府來說，雖然每戶的稅額降低了，但換來的是大量原本隱匿不報的人口被納入統計範圍。
以前塢堡主對朝廷隱瞞人口，朝廷收不到稅；現在雖然每戶收得少，但收稅的面擴大了，總收入反而可能比原來更高。
更重要的是這樣劉義真能先把人口統計上來，有具體的人口數字，是徵稅的基礎。
而對於塢堡主們來說，這個政策更是讓他們喜出望外。
原本東晉朝廷定的稅額，每丁五石米、每戶三匹絹，確實不低。
如今劉義真主動降到三石米、一匹絹，等於給塢堡主們留下了至少西成的操作空間。
雖然劉義真沒有明說，但誰都知道塢堡主在向下徵收時，完全可以按照舊例收取五石米、三匹絹，然後把多出來的兩石米、兩匹絹揣進自己的腰包。
反正安西將軍府說了“原則上不過問”，這不就是默許他們從中獲利嗎？
當然，由於這些塢堡本身是按宗族聚居的，塢堡主和堡內的百姓往往沾親帶故，即便要從中賺取一些差價，也不至於做得太過分。
宗族內部的約束，有時比官府的律法還要有效，雖然偶爾也會出現類似“吃絕戶”那種讓人家破人亡的事情。
但實際這種事情並不多，只要宗主明智的話，都會盡量避免，畢竟“吃絕戶”這種事，向來是在掘宗族的根。
因此相比那些沒有血緣關係的官府胥吏，宗族塢堡主的盤剝多少還是有一層人情味的底線在的。
塢堡使出臺的第二條規定，是關於塢堡主們的政治權利。
劉義真在條例中明確寫明：凡被任命為塢堡使或千戶長者，由安西將軍府正式授予印信，承認其對本轄區的自治權。
這些塢堡主從此不再是“野路子”的地方豪強，而是擁有了官方認證的合法身份。
他們管理的塢堡，從名義上正式納入了安西將軍府的統治體系，雖然實際上他們本來就是自治狀態，但有了這一層名分，總歸是好的。
此外，條例中還規定：各塢堡使和千戶長，每年可向安西將軍府推薦一名本堡子弟，由將軍府考核後授予吏職。
雖然這個察舉名額僅限於底層小吏，比如縣裡的功曹、主簿、獄掾之類的，但對於那些世代居住在塢堡中的中小豪強來說，這己經是一條難得的向上通道了。
這份細則一公佈，關中震動。
對於廣大的塢堡主們來說，劉義真給出的條件幾乎是無法拒絕的，降低稅賦，讓他們有了更多油水；官方認證的自治權，讓他們有了合法身份；察舉名額，給了他們子弟一條出路。三項好處疊加在一起，足以讓那些原本還在觀望的世家豪強們下定決心。
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