1961年1月20日，華盛頓的寒風吹拂著賓夕法尼亞大道，約翰·菲茨傑拉德·肯尼迪的就職演在國會山迴盪：“不要問國家能為你做什麼，而要問你能為國家做什麼！”
肯尼迪在中南半島的地圖上，用紅筆圈出緬甸的位置：“我們必須遏制毛熊在亞洲的擴張，不能再失去任何一寸土地，自由的防線必須鞏固。
中情局局長杜勒斯開啟緬甸的局勢評估報告，道：“南緬奈溫政權控制的區域，已經不足吳努時期的三分之一，北緬游擊隊的活動已蔓延至仰光近郊。”
“根據我們的評估，北緬游擊隊在南方的兵力已經發展到了18萬人左右，他們控制了南緬五分之三的農村和絕大部分的農民。”
“南緬政權到現在還沒倒臺，在大城市裡苟延殘喘，靠的是我們的援助和南華軍隊的支援。”
1959年彬馬那(內比都)戰役後，南緬在曼德勒一線的主力部隊陷入前後夾擊的局面，地方上的戰略村也被北緬游擊隊多次攻破，一副大廈將傾的局面，南緬政權陷入了前所未有的危機。
吳努和德欽被殺後，以奈溫為首的政變集團成立了軍事委員會，接管了南緬的政權。
可軍政府內部矛盾重重，奈溫能夠透過政變上臺，卻無法讓各地的軍隊將領信服，將領們各自為政，互相猜忌，根本無法形成統一的指揮。
與此同時，北緬游擊隊的勢力不斷壯大，游擊隊控制的農村範圍越來越廣。
即便有鷹醬的大規模軍事援助、南華國防軍的支援，但是到了1961年，南緬的統治區域已經被壓縮在主要城市和交通幹線周圍。
面對這種惡劣的情況，國防部長麥克納提出有限度的參與，他們的軍隊不熟悉緬甸的情況，不能貿然參戰，避免出現朝鮮戰爭的局面。
應該由他們提供資金、武器和軍事顧問，訓練南緬政府軍進行反叛亂作戰，顧問直接管轄到軍隊連一級，避免了軍隊大規模介入的風險。
對於華府參加緬甸內戰的決策，參議員曼斯菲爾德多次致信肯尼迪，警告道：“我們不能用武力替代南緬急需的政治與社會改革，若過去數年未能實現的變革，如今靠軍隊也無法完成。”
國務院官員喬治更是直言不諱，他在白宮的會議上，道：“向緬甸派遣作戰部隊，可能引發比朝鮮戰爭更持久的衝突。
但這些反對聲音都被忽視了，肯尼迪在國家安全委員會的最終投票中拍板：“為了自由世界的安全，我們必須冒險。”
2月15日，鷹醬正式介入緬甸局勢，開始增派1萬2000名鷹醬士兵，要求兩年內平定南緬局勢，並撥款6000萬美元用於擴充南緬政府軍，另撥價值1000萬美元的裝備武裝南緬的警察部隊。
1961年的仰光街頭一片蕭條，曾經繁華的街道上，行人寥寥無幾，店鋪大多關門歇業。
政府軍計程車兵荷槍實彈地在街頭巡邏，臉上滿是緊張和焦慮，仰光的市民們人心惶惶，不知道未來會怎麼樣？他們也不知道能逃到哪裡？
過去三年時間裡，反對奈溫政權的運動也愈演愈烈，學生們走上街頭，舉行示威遊行，高喊著打倒奈溫、推翻軍政府的口號。
軍政府對示威群眾進行了殘酷的鎮壓，開槍打死打傷了很多無辜的市民。
在某個巷子深處的一間地下報社內，幾名民主黨派正在低聲交談，他們面前的桌子上放著一份北緬出版的報紙，報紙上刊登著某某游擊隊攻破某縣城的詳細報道，以及北緬的政治主張。
“這幾年下來，奈溫政權的控制區是越來越少了，明南緬政權已經走到了盡頭。”一名戴著眼鏡的大學教授道。
“吳努政權的倒臺，並沒有改變南緬政府的現狀，軍政府比以前的政府更加腐敗和殘暴，我們不能再指望這個政權能給我們帶來希望了。”
“是啊！”另一名年輕的記者附和道。
“北緬提出的建立民主聯合政府，透過選舉來實現各民族平等和人民解放的主張，得到了越來越多人的支援。”
“現在，不僅是農民，就連城市裡的工人、學生和知識分子，都開始支援北緬了。”
一名有些富態的商人有些擔憂地道：“可是鷹醬不會坐視南緬被北緬解放的。”
“我已經打聽到，鷹醬已經向南緬派出了更多的軍隊，還在不斷地給南緬軍隊提供武器和物資。如果鷹醬直接參戰，我們該怎麼辦？”
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