朱由崧認真研究了明朝的縣政後，發現太操蛋了。
一個縣那麼大，有的縣人口幾十萬，但是有朝廷正規編制指派的官員只有四人。
這四人分別是縣令，縣丞，主簿和典吏，其中典吏還是個連品級都沒有的官，稱之為“未入流”或者是“流外官”。
縣衙共有六房，分別是吏房、戶房、禮房、刑房、工房、兵房，對應朝廷的六部，還有一個專管公文件案的承發房。
這些都是由地方上的小胥吏擔任，在吏部掛個名，並沒有中央朝廷的正式編制。
而且一個縣令的權力也太大了，和要管的事太多了，極少有人能勝任那麼多繁重政務。
所以縣衙大小事務都被把持在這群小吏手中。
一方縣令往往壓不住這些地方小吏，縣令心裡討厭和看不起這些地方胥吏，又因為政務繁多，不得不倚重這些胥吏辦事。
最後造成行政者無權，有權者非行政決策者的混亂局面。
明末中後期時，考核一個縣令的政績標準，又完全是以催徵為主，全國各縣官吏無不“日夜從事，唯急催科”。
為了完成徵派任務，各地知縣胥吏全然不管百姓死活，還趁機盤剝。
本來，有田才有田賦稅收，到了明中後期，天下能收稅的額田已少了一半還多。
朝廷失去的稅額田被官僚士紳衿地主利用“飛灑”、“詭寄”等手段侵吞了。
田少了，上頭要的田賦稅收卻絲毫不能減少，於是，知縣為了完成任務，把這些稅賦全部壓在農民身上。
所謂的滅門知府，破家的縣令，就是這樣來的，都這樣了加上天災，自然就官逼民反了。
而且朱由崧覺得明朝太多行政制度嚴重不合理，縣令也有難處，要伺候和討好頭上一堆的婆婆。
以往歷代皇帝不是不知道皇權不下鄉的弊端，為了加強皇權的統治，每年便會派御史欽差大臣巡查地方政務。
這樣一來，一個縣的政令除了上頭有知府、分巡、分守二道干預外，還要應付各種巡按御史。
明朝的御史多得不得了。
什麼清軍御史、巡鹽御史、巡關御史、巡茶御史、提學御史等等。
反正朱由崧來到這裡當了大半年皇帝，現在都還沒捋順怎麼會有那麼多御史。
這些出巡御史品級不高，但是以皇帝欽差身份巡查各地，權力大得不得了。
御史一到各府、州、縣。各路官員無不親自迎送，親自招待，視作上賓，花費無數，這些最後還不是普通老百姓買單。
明朝這些雜七雜八的御史，不要說朱由崧現在沒搞懂。
地方上的州縣官弄不清他們的身份職權，有時連朝廷中央大佬也弄不清楚。
據說明朝地方官員接待過假欽差的事件還不少。
朱由崧現在把自己的想法和顧炎武說，他想嘗試一下改革，把縣衙的吏員納入官身考核。
縣衙六房長官為正九品，其他小吏為從九品。
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