他向前傾了傾身子。
“我們需要一個戰略——不是和最高法院硬碰硬的戰略，是一個讓他們自己慢慢退讓的戰略。”
羅斯福的眼睛微微眯了一下。
“接著說。”
“在法案的措辭上，我們要做技術性調整。‘軍工產能復甦法案’——這個名字本身就有問題。‘復甦’是經濟術語，不是法律術語。法律術語應該是什麼？是‘國防’。”
他伸出一根手指。
“國防。這個憲法的序言裡寫得清清楚楚——‘提供共同防禦’。這是聯邦政府無可爭議的權力。如果我們不把這份法案定位為‘經濟復甦工具’，而是定位為‘國防準備措施’，那麼最高法院在審查它的時候，適用的標準就完全不同了。商業條款可能是模糊的，但國防條款是清晰的。”
“繼續說下去。”
在程式上，我們不給最高法院一次性否決整個法案的機會。我們把法案拆開——拆成一個個獨立的行政令和單項撥款申請。
每一件都不大，每一件看起來都很普通，每一件單獨拎出來都不足以引起‘西騎士’的警覺。但把這些小東西合在一起，就是我們要的那個東西。”
羅斯福的目光在卡明斯的臉上停留了幾秒鐘，
“卡明斯，你說的這些——不是法律，是政治。”
“法律從來都是政治。”卡明斯的聲音平淡。
“大法官們也是人，他們也有自己的政治立場。‘西騎士’為什麼反對新政？不是因為他們讀憲法的方式和我們不一樣，是因為他們相信的是一種特定的政治哲學——政府越小越好，聯邦越弱越好，市場越自由越好。這不是憲法，這是十九世紀的自由主義。”
他把雙手放在膝蓋上。
“同樣，我們推動法案的方式，也不只是法律技術——是政治策略。我們不需要說服‘西騎士’，我們只需要分化他們。
首席大法官休斯是搖擺的，大法官羅伯茨也是搖擺的。如果我們能讓這兩個人中的任何一個站在我們這邊，局面就會不同。”
羅斯福沉默了很長時間。
他在想一個問題——不是“能不能做到”，而是“值不值得做”。卡明斯的方案需要時間，需要耐心，需要一步一步地推進，需要忍受一次又一次的挫折。而他卻沒有多少時間了。
英國正在燃燒，歐洲正在變紅，大西洋的屏障正在一寸一寸地變薄。
“卡明斯，”羅斯福終於開口了，“你說的這些，我同意。但有一件事，你必須理解——我們沒有太多時間。”
“我知道。”卡明斯的聲音平靜如常。
“但如果我們現在硬來，用一份大而化之的法案去碰最高法院的槍口，結果只能是再吃一次敗仗。然後呢？然後我們連最後的機會都沒有了。因為到時候國會會認為，任何和軍工有關的立法都是違憲的，連討論都不敢討論了。”
“總統先生，我們在最高法院輸掉的每一場官司，都不是因為我們的法案不好。是因為我們在戰略上犯了錯誤——我們試圖一次解決太多問題，把太多的目標塞進一份法案裡，結果給了最高法院太多可以攻擊的角度。”
他伸出一隻手，在空中畫了一個圈。
“‘軍工產能復甦法案’——這個標題裡有三個關鍵詞。‘軍工’，這個可以。‘產能’，這個勉強可以。‘復甦’，這個不行。
復甦是經濟政策，不是國防政策。經濟政策是商業條款的範疇，而商業條款在最高法院那裡己經被西騎士壓縮到了極限。如果你把復甦從標題裡拿掉，換成‘國防準備’，整件事情的法律基礎就變了。”
羅斯福靠在輪椅的椅背上，仰頭看著天花板。
”？外改政從位定的案法部這把們我——說是你，斯明卡“
