農業屬於州內事務，不在聯邦商業條款的管轄範圍之內。”
“簡單說——農業調整法也會被砍掉。”
羅斯福低下頭，看著自己那雙曾經在華爾街摸爬滾打、在佐治亞的溫泉裡掙扎著重新學會用腿走路、在國會山磨了這麼多年才把新政法案一條一條推過去的手。
“卡明斯，你知道最高法院裡的那些人——他們叫什麼來著？我記得報紙上給他們起了綽號。”
“西騎士。”卡明斯的聲音沒有任何波動。
“大法官麥克雷諾茲、薩瑟蘭、範·德文特和巴特勒。加上首席大法官休斯和大法官羅伯茨搖擺不定，但羅伯茨在過去幾個關鍵判決中都站在了保守派一邊。”
“西騎士。”羅斯福重複了一遍這個名字，嘴角扯了一下，
“他們騎在馬背上，揮舞著憲法，把新政一條一條地砍翻在地。明年一月，他們還要再砍一條。然後呢？還有多少條等著被砍？社會保障法？國家勞動關係法？田納西河流域管理局？”
卡明斯沒有回答。
他不需要回答。他和羅斯福都知道——只要“西騎士”還在最高法院裡佔據多數，任何擴大聯邦政府權力、任何涉及中央計劃、任何試圖用國家力量來干預社會經濟生活的立法，都會被以“違憲”的名義否決。
這不是法律判斷，這是政治立場。五個保守派大法官穿著黑色的袍子，坐在最高法院那間莊嚴的審判廳裡，用一部十八世紀制定的憲法，來否決二十世紀的現實。
“總統先生，”卡明斯從公文包裡取出那份薄薄的檔案，“這份‘軍工產能復興法案’，在結構上和學習借鑑了《全國工業復興法》的一些東西。所以，如果原封不動地提交國會，它的命運己經註定了。”
羅斯福接過檔案，沒有翻開。
“那你的建議呢？”
“我的建議是——不叫‘法案’，叫‘行政令’。不是透過國會立法，是作為總統動用行政權。在法律技術上，行政令受到的司法審查標準比國會立法寬鬆。
最高法院可能依然會審查它，但不一定像審查國會立法那樣動不動就用‘違憲’的大錘來砸。”
羅斯福的手指在檔案封面上緩緩劃過。
“行政令的許可權夠嗎？”
“也不夠。”卡明斯沒有迴避這個問題。
“但是行政令可以調動聯邦政府的庫存物資，可以調整政府部門的採購計劃，可以重啟部分軍工生產線。
但行政令不能撥款——憲法第一條明確把財政權授予了國會。要真正啟動大規模的軍工產能擴張，需要國會撥款。沒有錢，什麼也做不了。”
羅斯福當然知道需要錢。沒有錢，那些一戰時期封存的工廠不可能重新開工；沒有錢，那些失業的熟練技工不可能重新回到生產線上；沒有錢，那些堆積在軍需署倉庫裡己經落了灰的恩步槍和野戰炮，連運到港口的運費都付不起。
但他也知道另一件事——國會現在不給他錢。不是因為國會不想給，是因為國會被最高法院的判決嚇破了膽。
《全國工業復興法》被砍了，《農業調整法》馬上就要被砍了，誰還敢推動新的重大立法？
“所以，”羅斯福的聲音很低，低得像是在自言自語，“我們被卡住了。”
“暫時卡住了。”卡明斯糾正道。“不是永遠。”
羅斯福抬起頭，看著他。
“什麼意思？”
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