第西章 北疆文武分治·定休養生息國策
崇興二十年，十二月。
朔風捲著鵝毛碎雪，橫貫萬里北疆。
漠南、漠北廣袤無垠的荒原之上，霜雪覆盡枯草，千里銀白、萬籟沉寂。相較於十一月遼西臨潢、大定二府初定民生、烽煙暫歇的安穩，深冬臘月的北疆大地，少了初定邊地的忙碌喧囂，多了一份塵埃落定的厚重肅穆。
燕然山大戰落幕兩月有餘，曾經鐵騎奔騰、戰火燎原的漠北草原，徹底褪去蒙古汗國百年的蠻荒戾氣。曾經部族割據、互相攻伐、戰火不絕的萬里疆土，盡數歸入大宋版圖。陰山以南、瀚海之畔，再也不見蒙古萬戶巡狩、鐵騎劫掠的身影，唯有大宋烽燧連綿、驛站林立、軍民勞作不息，一派王土歸一、西海初寧的嶄新氣象。
遼西二鎮由岳雲、嶽雷兄弟一文一武、分鎮東西、安撫萬民、鎖死遼東，構築起抵禦殘金的銅牆鐵壁。而廣袤無垠的漠南漠北腹地，則由大宋兩大都護府全權執掌 ——安北都護府鎮漠北、定蠻荒，雲中都護府守漠南、固藩籬，兩大軍政重鎮南北呼應、層層管控，將剛收復的萬里新土牢牢攥在大宋手中。
歷經滅西夏、掃蒙古、拓疆千里的連年大戰，大宋雖版圖空前遼闊、軍威震懾西海，卻也連年耗損、國力虛空。府庫糧草、軍械物資、民力財力，皆需時日休養沉澱。趙桓於燕京行宮定下的一年半休養生息、蓄力伐金之國策，隨著一道道八百里加急聖旨、一封封驛傳文書，盡數傳抵北疆兩大都護府、各路邊關重鎮，舉國正式進入固本深耕、蓄勢待戰的蟄伏期。
冬日的漠北，苦寒至極。
狂風捲著雪粒打在石砌城牆上，發出噼啪的脆響，穿過空曠的街巷與新建的營房，嗚咽聲連綿不絕。安北都護府治所，新建的定北城坐落於狼居胥山東南麓、克魯倫河南岸，是大宋掌控漠北腹地的核心樞紐，也是趙桓規劃的北疆第一軍事、民生重鎮。
此地自古便是漠北咽喉，水草豐美、地勢平坦，向北可震懾極北蠻荒之地，向南可連通陰山防線，向西可震懾西遼邊陲，向東可馳援遼西戰場，是漢唐以來中原王朝經略漠北的必爭之地。昔日蒙古崛起，以此地為南部核心牧場、屯兵要地，百年經營，盡是游牧蠻荒之態；如今大宋入主，破土築城、開荒屯田、設官治理、教化萬民，徹底終結了此地無城無郭、逐水草而居的千年亂象。
定北城工地之上，數千軍民工匠冒雪勞作，熱火朝天的景象驅散了北疆深冬的苦寒。
城牆地基盡數由特製水泥澆築而成，堅硬密實、耐寒抗凍，不懼漠北狂風暴雪的侵蝕。一隊隊身著大宋制式短褐、腳蹬麻鞋、頭戴氈帽的中原工匠，手持鐵鑿、鐵錘、泥鏟，規整城牆磚石、修葺城防垛口；歸附的蒙古牧民身著厚重羊皮裘袍，辮髮垂肩，躬身搬運原木、石料、土坯，動作嫻熟賣力，再無往日遊牧部族的桀驁不羈。
自蒙古汗國覆滅、部族盡數歸降以來，北疆再無大規模譁變叛亂。究其根本，在於樞密院重臣折彥質擬定、趙桓御筆欽定的蒙古降民三等安置之策，落地穩妥、恩威並施、公允有度，徹底穩住了數十萬草原降眾的人心。
定北城都護府行館，青磚黛瓦、規制方正，是北疆驛傳中樞、政務核心。
暖閣之內炭火熊熊，鑄鐵火盆中赤紅炭塊噼啪燃燒，暖意融融，驅散了滿屋寒涼。空氣中混雜著炭火的溫熱、紙張的墨香與淡淡的松木氣息，隔絕了屋外呼嘯的風雪。
折彥質一身藏青色織金圓領襴衫，腰束烏角玉帶，頭戴黑漆幞頭，身姿挺拔、面容沉穩，眉眼間盡是久經邊疆政務的老練凌厲。他年近五十，半生輾轉西北、北疆戰場，隨趙桓滅西夏、徵漠北、平戰亂，既能披甲征戰、橫刀殺敵，亦可伏案理政、安撫流民，是朝堂罕見的文武雙全之重臣。
自燕然山大戰結束，他便奉旨留守漠北，全權處置數十萬蒙古降兵、降民的整編安置要務，一手搭建起北疆降民治理體系。
案前平鋪著厚厚的戶籍臺賬、部族名冊、草場劃撥卷宗，密密麻麻的墨字記錄著漠北數十萬降眾的安置明細，條理清晰、無一錯漏。折彥質指尖拂過泛黃的紙頁，目光沉靜，低聲對著身側的都護府屬官沉聲覆盤：
“數十萬蒙古部眾，老弱婦孺、青壯勇士、頑劣之徒，三類分治、絕不混淆，方能長治久安。”
一旁躬身侍立的文臣身著青色襴衫、手持毛筆，俯身記錄政令，應聲回道：“大人此策，堪稱治邊千古良法。自新政落地兩月，漠北各部安分守己，無一族作亂、無一人叛逃，全境安穩太平。”
折彥質微微頷首，眼底閃過一絲篤定。
他推行的三等安置之策，精準拿捏了草原部族的生存本性與人心弱點，寬嚴相濟、獎懲分明，徹底瓦解了蒙古部族抱團作亂的根基。
第一類，老弱孤寡、婦幼疲弱之眾，不計前嫌、一體撫卹。官府盡數丈量漠北周邊閒置草場、平緩荒地，按人口分戶劃撥，登記造冊、世代承襲。無需從軍、無需勞役，只需安分放牧、耕種自給。官府定期撥付麥種、糧米、棉衣，救濟貧苦老弱，讓半生顛沛流離、飽受戰亂之苦的草原老弱，得以安度餘生。
這些年邁牧民歷經蒙古百年征伐，早己厭戰惜命，只求安穩度日。大宋的寬厚安置，讓他們徹底放下戒備，日夜感念皇恩，自發約束部族子弟，成了北疆安穩最堅實的民心根基。
第二類，草原青壯勇士、善戰牧民，擇優收納、立功授爵。
漠北蒙古青壯多自幼騎射、驍勇善戰，畢生以戰馬弓馬為生，若閒置放任，極易聚眾滋事、滋生禍亂；若盡數誅殺，太過殘暴、失卻民心，亦浪費善戰人力。
折彥質擇其忠順安分、體魄強健者，擇優編入雲中、安北兩大都護護衛隊，歸入大宋正規軍籍，統一配發制式甲冑、兵刃糧餉，由大宋武將統一操練、統一管束。
且立下明確規制：草原青壯從軍者，但凡戍邊有功、緝盜有功、維穩有功，不論出身、不計過往，一律按軍功授田、授地、授戶籍，可徹底脫離部族賤籍，正式編入大宋編戶齊民，子弟可入漢式學堂讀書、可從軍入仕、可耕種安居。
。軍從躍踴、附歸相爭壯青原草數無，齣一令此
。用所宋大為數盡力戰勇悍，宋歸數盡心人，穩安代世、籍有田有便功有、邊戍宋大為今如，有所無一、命賣殺廝族貴為日往。希的門家耀、命立翻了到看次一第，弟子原草的凌欺榨意肆戶千戶萬古蒙被、層底於居代世
。徒之固頑的叛復圖妄、族貴舊聯串中暗、覆反存心、改不教屢，類三第
。能可的叛反作、族部煽其絕斷底徹，罪贖作勞終。聚團得不、鄉歸得不、管看加嚴、作勞日日，役重等渠開、田屯、路修、城築與參年常，原荒北極的寒苦最北漠至配發，產家、籍戶、場草奪剝數盡。懲嚴鐵、息姑不絕質彥折，敵頑類此對
。到俱面面、衡制層層策之置安等三，惡頑懲嚴、勇驍納吸、善良待寬
。序秩穩安於歸底徹，地大北漠的休不戰、生叢象經曾。亡逃姓百起一無、叛變譁次一無、鬥械族部場一無，職其司各、業樂居安眾降萬十數北漠，月兩整整，行執地落月十年十二興崇自
”。狀之無境全、貌全置安民降北漠明稟。覽下陛遞呈，宮行京燕往傳，急加里百八“：卒驛旁由，印蓋緘封，宗卷整完的好理整上案起拿手抬質彥折
。京燕赴奔，道馳疆北的整平著沿，出而馳疾雪踏蹄西，聲一嘶長馬驛，中之雪風。閣暖出走步大宗卷持手，命領躬卒驛的刀長牌驛懸腰、飾服式制傳驛紅赤著
。上日蒸蒸、甦復業百是亦府護都中雲南漠，固穩心民、地落步穩務政府護都北安北漠
。線防部南疆北住穩、道通下北南漠死鎖於等便，此控掌，地之融明文耕農與牧游是便古自，沃地土、場草，潤溫為更北漠於較相候氣地此。要重關至置位理地，紐樞轉中資的疆北通連原中是也，地要心核的匯牧農南漠是，鎮重同大接南，地舊部古汪鄰毗，麓南山地府護都中雲
。明通火燈、融融意暖，之堂大府護都
。道之理治疆北諳深、民漢胡稔，年餘十地邊耕深，疆北守鎮便後之夏西滅年七興崇自他，長政軍高最府護都中雲、將名線西宋大為作。威自怒不，間之宇眉在刻霜風的場沙經久，度有利銳眼眉、穩沉毅剛容面，風披素披肩，服常將武綠墨一璘吳
。事諸務防、族部、田屯、生民境全南漠錄記數盡，縝理條、漓淋墨筆，稿底摺奏的書上里千開攤上案
。謹恭神、整規髻髮，帶腰制布束、褐短式制宋大著，悍兇野的族部古蒙日往了去褪，飾服漢胡良改一是皆，領首部古汪位數立侍下堂
。族部原草的順忠最、穩安最疆北是，程排令政從聽、理治府合配力全，降歸國舉間時一第是更，後之北漠定平宋大；霸爭國諸與參不、土守分安便，時之盛強古蒙。退進知、務時識來素，族部附歸大最南漠為作部古汪
：力有穩沉音聲，口開聲沉，領首族部的命聽首俯眾一著看，和平目璘吳
”。裡眼在看皆下陛，市開田屯合配、眾部安、法守公奉，來以宋大順歸，戰興不、暴助不，南漠居安代世部古汪你“
”。心之順忠獎嘉，役徭稅賦族部免減，地荒場草撥劃再當府，日春年來，無爭無、睦和族部、穩安南漠，冬寒歲今“
”！令號人大護都從聽死誓，叛反不永、疆北守永，宋大順歸代世等我“：誠赤切懇話漢的生，拜叩躬齊齊，言聞領首部古汪眾一
。然斐效，策之舉並牧農、市互胡漢行推南漠，來以護都中雲守鎮璘吳自
。地送輸斷不源源可亦，產特牧畜的缺稀原中；得可隨今如，資原中的缺稀原草日往。換互易品製、材藥、皮、羊牛以族部原草；市集駐農、食糧、鐵鹽、葉茶、匹布的原中帶攜賈商人漢，市集通互化態常立設紐樞場草、道要境邊在府
。然井序秩、睦和風民境全南漠，減銳幅大突衝鬥爭的發引源水、場草因間之族部，融消漸日閡隔年百，相夕朝、無有通互民牧與人漢
。業大田屯南漠是的道稱得值更
。固穩發愈基，給自草糧域區現實軍駐疆北讓，力運漕原中減削幅大，需所草糧常日軍駐路三中雲、定大、潢臨給供近就以足，盈充足富出產，山如積堆草糧收秋，護養種耕年半經歷。糧雜、麥小、米粟植種化模規，渠水溉灌鑿開水活道河、水雪山引，地荒頃萬南漠墾開，民牧附歸織組、民流募招、卒軍調璘吳
。下齊管雙、治共武文府護都大兩，北南漠大
。方後大疆北的固穩最了牢築，夏華統一、金伐征東宋大後日為，期時金黃的展發步穩、息生養休進，象戰擺底徹疆北里萬。穩安族部、榮繁市互、收田屯南漠；序歸荒蠻、心歸民降、制建城定北漠
。定落盤全然己也，局佈籌統樞中的宮行京燕，序歸萬、穩平事諸疆北
。象景穩安世盛派一，騰升火煙坊茶肆酒，絕不賣販商、來往馬車間之井市，積堆雪落有偶，淨乾掃清面路板石青。然井市坊、整規巷街，城雄的控掌家漢歸重、火戰金遼經歷座這，心核政軍疆北、宮行時臨宋大為作。瑟蕭不卻冽凜意寒，京燕的月臘
。穆肅雅清、弘恢制規，房書宮行
。氣大穩沉、穆肅謐靜，香墨卷書著雜混香清雅淡的香涎龍。寒嚴冬隆散驅，殿大座整漫瀰意暖，燒燃靜靜中爐暖金鎏在火炭銀。圖詳防佈軍金東遼、圖總防邊疆北、圖輿州九下天掛懸壁西，重厚樸古柱樑木楠，潤磚青殿
。千萬慮思，遠悠邃深目，雪飛天漫外窗著，窗欞花雕過，前窗於立拔姿他。威自怒不、斂貴尊，現若若下火燈在紋暗，錦雲級頂南江為料，服常紋龍紋暗玄著桓趙
。征東霆雷步一後最差只，業偉秋千的夏華統一，抗頑隅負、殘延苟金殘東遼餘唯，定平數盡雄群下天今如。海西於土疆拓、頹傾於宋大挽步步一，古蒙滅覆、夏西平掃、雲燕復收、軍金路兩敗、局危康靖破。傯倥馬戎、雨沐風櫛年餘十二，基登危臨年元康靖自
。患後絕永、坤乾定戰一能方，本固耕深、力蓄養休、來心下沉有唯。足不勁後、穩不基免難卻，算勝有雖，征東兵起然貿，大巨耗損械軍、敝疲力民、支力國，戰征年連年數續連
”。見覲旨候外在，宮行達抵數盡卒驛護都、使信路各疆北，下陛“
。禮有謹恭、首垂躬，緒思的桓趙了斷打聲報稟的輕安福管總侍
”。宣“：定篤氣語，然淡穩沉眼眉，轉緩緩桓趙
