不多時，十餘名身著各色服飾的邊疆信使、軍政屬官列隊而入。
來自安北、雲中兩大都護府的文官信使，身著規整襴衫、手持奏摺卷宗，氣度儒雅；來自北疆各路軍營的斥候、軍使，身披制式披風、甲葉隨身，身姿挺拔、殺氣內斂。眾人齊齊跪拜於地，行三跪九叩大禮，聲線整齊：“臣等參見陛下，吾皇萬歲萬歲萬萬歲！”
“平身。” 趙桓抬手示意，目光掃過眾人，聲音沉穩洪亮，響徹整座御書房，“北疆數月治理，朕己知全貌。漠北歸心、漠南穩產、遼西安穩、部族安分，亂世殘局己然盡數收拾。”
他緩步走到御案之前，抬手按在鋪開的全國軍政總圖之上，當著所有信使的面，當眾昭告天下休養生息之國策，字字鏗鏘、落地有聲：
“朕詔告天下：自崇興二十年冬始，至崇興二十二年上半年，舉國暫緩徵伐、全面休養生息！”
“兩年之內，不主動挑起遼東戰事、不興無謂之兵戈。舉國重心，盡數歸於固本深耕、消化新土、積蓄國力、整軍備戰！”
“優先完善北疆城池修築、打通全國軍用馳道、推進全域屯田開荒、深耕部族漢化教化，徹底消化漠南漠北萬里疆土，讓新附萬民歸心、讓邊疆永固！”
聖旨朗朗、國策既定，所有信使盡數躬身俯首、銘記於心。
這道詔令，終結了大宋十餘年連年征戰的格局，開啟了蓄力伐金的蟄伏時代。中原百姓得以休養生息、耕耘安居，邊疆軍民得以穩固根基、打磨戰力，舉國上下，凝心聚力，只為兩年之後的終極一戰、一統華夏。
國策落地之後，趙桓緊接著敲定全國軍政人事長期固定調配格局，定邊疆將帥職守、穩中樞治理體系，權責分明、各司其職、長久不變，杜絕人事調動混亂、保障軍政穩步推進。
御書房內，筆墨起落之間，一朝邊疆格局塵埃落定。
第一道人事調令：岳飛常駐燕京北疆總大營，總領北疆全域防務。
岳飛半生鎮守北疆、征戰西方，深諳草原戰法、邊疆防務，是大宋定鼎北疆、震懾西方的定海神針。自此之後，他不再奔波轉戰、無需異地調防，常駐燕京行宮旁北疆總大營，統籌漠南、漠北所有駐軍排程、邊防佈防、軍紀規整、戰力打磨，全盤掌控北疆百萬雄師，為日後五路東征大軍統籌排程、總攬全域性。
第二道人事調令：折彥質專職總領北疆降民、屯田、教化諸事。
折彥質治邊經驗豐富、手段剛柔並濟，其推行的三等降民安置之策成效卓著。朝廷正式下旨，將其專項調任，全權負責蒙古降兵整編、流民安置、北疆屯田開發、部族漢化教化所有專項事務，專事專辦、權責專一，深耕北疆民生根基。
第三道人事調令：種溪固守大同重鎮，總攬北疆物資轉運。
大同作為中原連通北疆的咽喉樞紐、千年邊塞重鎮，是糧草、軍械、物資北上的核心中轉站。種溪沉穩持重、擅長後勤排程、驛站治理，自此永久鎮守大同，全權負責中原至北疆全線糧草轉運、驛站修繕、馳道維護、物資調配，保障北疆數十萬大軍軍需源源不斷、無有斷絕。
第西道人事調令：吳璘留任雲中都護，鎮守漠南門戶。
吳璘深耕漠南十餘年，熟稔民情地利、治軍理政皆有大成，屯田開市、安撫部族功績卓著。聖諭敲定，其永久留任雲中都護府正都護，鎮守漠南腹地、管控汪古等歸附部族、穩固陰山防線，鎮守大宋北疆南翼屏障。
第五道人事調令：楊政接任定西左軍主帥，常駐西疆震懾西域。
原吳璘麾下心腹大將楊政，驍勇善戰、沉穩靠譜，常年隨吳氏兄弟鎮守西疆、熟悉西域地貌民情。此次調令，命其接替吳璘西疆軍權，執掌定西左軍，常年駐守西疆邊境，震懾西遼、吐蕃諸國，穩固大宋西北邊陲，杜絕西域諸國趁虛作亂、滋生邊患。
第六道人事調令：韓世忠鎮守錦州靖安防線，牽制殘金主力。
錦州靖安府，是大宋遼西防線最東端的軍事重鎮，首面遼東金國腹地，是抵禦金軍西進、窺探北疆的第一道屏障。命韓世忠永久鎮守此處，統領遼西東路守軍，死死牽制金國遼東主力大軍，日夜監視遼陽動向，杜絕金軍越界西進、窺探漠北腹地，牢牢鎖死殘金向外擴張的所有通道。
一道道調令清晰明確、權責劃分極致分明。
文臣治民、武將守土、中樞統籌、邊疆各司，全國軍政人事徹底固定，無頻繁調動、無權責交叉、無管理疏漏。文武分治、軍政分離、上下同心，一套穩固至極、高效至極的治國治軍體系，穩穩撐起了大宋一統天下的終極佈局。
國策穩內政、人事定邊疆，暗處的伐金備戰，更是從未停歇、全速推進。
明面上舉國休養生息、偃旗息鼓、安撫萬民、深耕民生；暗地裡，趙桓早己下達密旨，全國工部、天機鑄造司不計損耗、不計成本、日夜趕工，全力量產克敵利器。
自崇興十年定下蓄力伐金之策，歷經十年研發打磨，天機營新式短管火銃、連發集束火箭炮、震天雷三大火器己然徹底成型、成熟量產。這三類軍械，專門剋制遼東騎兵、城牆守軍，是大宋覆滅殘金、終結亂世的核心殺器。
。明通夜徹、息不夜晝火爐，坊工辦大各國全、司造鑄機天的日冬
。雷天震堆、炮箭火排、矢箭箱、銃火式制為化轉數盡，坊工至送輸斷不源源資略戰等磺硫、石硝、礦銅、礦鐵，工趕夜日、守值班匠工千數。巷街徹響，絕不夜日聲築澆、聲磨打、聲造鍛、聲鐵打
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。東遼平踏、出齊路五，火霆雷攜刻即軍大萬百，滿期養休年兩待，途坦金伐好鋪前提是便，草糧火量足積囤前提。地基備儲資、點發出心核的征東軍大路五後日是，境全東遼繞環形扇呈，鎮重五這
。給供斷不源源糧錢草糧障保力全則，地腹原中方後，資蓄、械軍造、務防穩疆邊線前
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。全周慮思、辣毒眼，演推局戰通、略韜政軍諳深己早，謀籌戰征桓趙隨年多
。放投火批一每、程排馬兵支一每、防攻隘關一每到化細，法戰化佳最、缺補查，案方戰征東套多演推覆反，勢優形地、力運草糧、比配火、力戰軍大路五宋大合結，徹理梳數盡署部帥將、向心民、積囤草糧、防池城、險天隘關、布排力兵的境全金殘將，日時些這
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。固穩疆邊、序有樞中、穩安廷、爭無宮後
。藏暗芒鋒、湧流暗則實，息生養休、鼓息旗偃似看，勢蓄力蓄、伏蟄寂沉，弓強的繃張一同如宋大個整，心一野朝、力協臣君、心同妃帝
。局格極兩的明鮮致極了形地大夏華，冬深年十二興崇
。象氣的上日蒸蒸、騰蒸世盛派一，肅整馬兵、盈充械軍、積堆草糧、耕待田良。耕深力蓄、穩安民軍、盛興業百、甦復生民，海瀚北極到原草南漠從，西遼雲燕到南江原中從，境宋大
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。態頹瑟蕭的路末途窮是盡國舉，命奔於疲卒士、安不恐惶姓百、散渙心人堂朝，線防守死、野清壁堅、械軍造鍛夜日、兵徵國舉行強能只。天迴力無卻，戰待力蓄、霍霍刀磨宋大知明，力國耗、友盟無外，地之丸彈隅一東遼擁坐亶完
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！夏華里萬統一、爭紛世結終、金殘年百滅覆，城孤遼搗首、險天河遼破踏，西遼出齊軍大路五，聚歸心民、倉滿草糧、備齊火、銳蓄養將師雄萬百宋大
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！臨終世盛、統一河山是便，勢起霆雷、曉破風春待只
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