“朝廷在此地沒有常駐大軍，不設流官，不編戶齊民，甚至連徵稅都不徵。說白了朝廷只管名義上的統屬，至於底下各部落怎麼過日子，朝廷不管，也不想管。”
“可現在這道聖旨，要把奴兒干都司改為安東行省。大帥知道這意味著什麼嗎？”
袁飛心如明鏡：“改土歸流”
“沒錯，改土歸流。把世襲的土官換成朝廷任命的流官，把部落領地劃成州縣，把部落民編戶齊民，徵收賦稅，派遣官員，建立完整的郡縣統治體系。”
“這是要把奴兒干從羈縻之地變成內地行省，侯爺，您想過沒有，朝廷為什麼要把這麼難啃的骨頭丟給您？”
袁飛沉默了片刻，沒有立刻回答。
鹿善繼在一旁忍不住插嘴：“止生，朝廷給大帥封侯、賜婚，設安東行省，效仿雲南沐家世鎮雲南，以後由袁家世鎮安東，這不是封賞嗎？怎麼到你嘴裡就成了壞事了？”
“封賞是真，陷阱也是真。”
茅元儀搖了搖頭道：“伯順先生，您想一想，朝廷如果真的想改土歸流，為什麼不在內地選一個經驗豐富的文官來做？為什麼偏偏要封給大帥，讓他以安東侯的身份去推行？”
鹿善繼被問住了。
茅元儀繼續說道：“因為朝廷知道，改土歸流這件事，誰也做不成，奴兒干方圓數千裡，由大小上百個部落，上千個氏族部落，每個部落都有自己的首領，自己的軍隊，自己的地盤。”
“這些部落首領現在明面上歸順了侯爺，前提條件是，侯爺現在兵強馬壯，而且侯爺並沒有動搖他們的權力，也沒有動搖他們的財富！”
“相反，侯爺開設雙城互市和恨克衛互市，讓各部受益，可問題是，這些部落首領，他們的權力根基是世襲的部落統治！”
“侯爺若是要改土歸流，廢除他們的世襲之位，設立流官州縣，那就是在斷他們的根，他們會拼命的。”
“侯爺雖然號稱有二十萬大軍，但是其主力只有六個步兵師，兩個水師艦隊，滿打滿算不過十幾萬人。”
“可這十幾萬人撒在奴兒干方圓數千裡的土地上，連個水花都濺不起來，若是改土歸流，黑龍三衛和福餘衛的那些部落首領必然反抗！”
茅元儀接著道：“這些部落聯合起來反抗，他們不跟侯爺直接正面對抗，他們甚至有可能轉頭投靠皇太極，如此以來，侯爺就是陷進了一個永遠打不完的泥潭。”
袁飛一直安靜地聽著茅元儀的分析，改土歸流是一件出力不討好的活，他笑道：“朝廷的算盤是封我為安東侯，賜婚樂安公主，讓我名正言順地統治奴兒干。”
“可與此同時，也把改土歸流這個燙手山芋甩給了我，我做成了，朝廷白撿一個行省，我做不成，朝廷也不虧，反正折損的是我袁飛的實力。”
茅元儀重重地點了點頭：“正是如此，侯爺若接了這道聖旨，就等於接下了這個局，另外，侯爺別忘了，盧九成最早帶來的那道聖旨，原本是要設海西、東海兩個宣慰司！”
“派文官來分侯爺權力的，只是後來因為祖大壽大敗，關寧軍不堪一戰，朝廷才臨時改了主意，這說明朝廷對您的態度是不確定的！”
“有用的時候，什麼好處都敢給；覺得您威脅大的時候，什麼手段都敢使，這一回的封侯賜婚，設安東行省，未必不是緩兵之計。”
正堂裡安靜了下來。
袁飛沉吟道：“止生，你說這道聖旨，本侯應不應該接？”
“侯爺，這道聖旨，不接，朝廷就有理由說您不受朝廷節制，有不臣之心。接了，您就要面對改土歸流的爛攤子，這道聖旨，本身就是一柄雙刃劍。”
“如果把奴兒干都司改土歸流，你要投入多少兵力？要花多少銀子？要耗費多少年時間？那些部落一旦反抗，你能不能在最短時間內鎮壓下去？你會不會像朝廷想的那樣，被拖進一個無底洞？”
袁飛望著茅元儀道：“止生，你有沒有想過，改土歸流，是一件功在當代，利在千秋的大事？”
茅元儀微微一愣：“功在當代，利在千秋？”
