金地公司的事告一段落後，林辰把精力轉回了拆遷辦法的起草。
他之所以急著搞這個辦法，是因為在柳河鄉和石壩村跑了幾個月，親眼看到了太多亂象。
有的鄉鎮拆遷補償標準隨意定，村幹部說了算；有的評估公司跟拆遷辦穿一條褲子，評估價低得離譜；有的老百姓連補償協議都沒看清就被催著簽字，簽完發現吃了大虧。
這些事如果不管，遲早要出大事。
林辰找了縣司法局、住建局、國土局、信訪辦幾個部門的人，開了一個專題會。
會上他把自己的想法說了：“用兩個月時間，起草一份《清源縣國有土地上房屋徵收與補償暫行辦法》，把拆遷的每個環節都用制度固定下來。補償標準怎麼定、評估機構怎麼選、協議怎麼籤、爭議怎麼解決，一條一條寫清楚。”
司法局的老周問了一句：“林縣長，這個辦法要寫到什麼程度？”
林辰說：“寫到任何一個老百姓拿著它都能看懂自己該得多少錢、該走什麼程式、被侵權了找誰投訴的程度。”
老周愣了一下，點了點頭。
接下來的兩個月，林辰帶著司法局的人反覆修改辦法草案。
每一條都要推敲，每一個數字都要核實。
補償標準定多少？不能太低，低了老百姓不幹；也不能太高，高了財政吃不消。
他讓人調查了周邊五個縣市的補償標準，取了一箇中間值，再根據清源縣的物價水平做了微調。
評估機構怎麼選？
不能由拆遷辦指定，要讓老百姓從備選庫中自己選，或者搖號產生。
簽約程式怎麼走？
必須先公示補償明細、後簽約，公示期不少於七天，簽約必須本人到場，不得代簽。
爭議怎麼解決？
設立了調解、複議、訴訟三條渠道，老百姓不滿意可以往上走，誰也不能攔。
老周看了草案，感嘆了一句：“林縣長，這個辦法要是能推下去，全縣的拆遷工作就有規矩了。”
林辰說：“規矩是立出來了，能不能落地，還得看試點。”
辦法草案出來後，林辰拿到縣長辦公會上討論。
分管國土的副縣長周明義第一個跳出來反對：“林縣長，你這個辦法是不是太細了？連評估機構搖號都寫進去了，是不是管得太寬了？我們基層幹部還要不要幹活了？”
林辰說：“周縣長，不是管得寬，是怕出事。拆遷這件事，程式越細，矛盾越少，程式粗了，操作空間就大，操作空間大了，就容易出問題。出了問題，老百姓上訪，我們被問責，最後吃虧的還是我們。至於基層幹部幹活，按程式幹活，比按關係幹活更省心。”
周明義還想說什麼，孫縣長開口了：“林辰這個思路是對的。拆遷是天下第一難，難就難在老百姓不信任我們。如果能把程式搞透明，把標準搞統一，老百姓心裡的疑慮打消了，拆遷就好搞了。這個辦法我原則同意，大家再提提意見，修改後先搞試點。”
辦法在2007年11月正式印發，但林辰沒有急著全縣推廣。
他選了縣城邊上的一個棚戶區作為試點。
這個片區有八十多戶人家，房子大多是七八十年代建的，有的牆都裂了縫。
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