張飛瞪眼，看那郡丞。大眼裡全是情緒，讓郡丞腿一軟，差點坐回去。
“巴郡太守，不是去喝茶的。”劉備開口，聲音平，“是去剿匪、安民、屯田的。益德通不通蜀語，不重要。重要的是，他帶兵能打勝仗，治軍能服人心。巴郡現在還有馬相餘黨、山匪流寇，你去剿？”
郡丞噎住，訕訕坐下。
“還有誰？”劉備問。
沒人再起。
“那好。”劉備點頭，“第二件，經濟。”
他看向簡雍。
簡雍又展開一卷帛書，這次厚得多。
“益州經馬相之亂，戶口流失三成，田地荒蕪四成，鹽井、鐵冶多廢。”他念，“現擬三策：一，清丈田畝。凡無主之地，收歸官有，授給流民、降卒耕種，三年免賦。二，設常平倉。各郡縣設倉，豐年收糧，荒年放糧，平抑糧價。三，鹽井官督商銷。鹽井收歸官營，但招募商人運銷，官收稅，商得利。”
唸完，堂裡響起低聲議論。
清丈田畝，動的是豪強的地。常平倉，動的是囤積居奇者的利。鹽井官營，動的是私鹽販子的財路。
賈龍忽然開口：“使君，清丈田畝。。。需大量吏員。益州新定，恐人手不足。”
“人手不夠，就招募。”劉備說，“各郡縣開招賢館，凡識字、能算者，皆可應試。錄用者，給俸祿，授官職。”
“那。。。原有胥吏？”
“留用。”劉備頓了頓，“但需考核。貪墨、欺民者，汰；勤勉、清廉者，留。賞罰分明。”
賈龍點頭，不再問。
但劉備看見，他身後幾個本地豪強出身的官員，臉色不太好看。
“鹽井官營，”另一個郡守小心翼翼問，“那。。。原有鹽工如何處置？”
“願留的，轉為官工，按月發餉。”劉備說，“不願的，給路費，遣散。”
“使君仁厚。”那郡守鬆了口氣。
“但有一條。”劉備聲音沉了沉，“私煮、私販鹽者，一經查獲，重罰。首犯斬，從犯徒。鹽乃國之大利，不可亂。”
堂裡又是一靜。
劉備等議論聲漸小，繼續：“第三件，軍事。”
這次是關羽起身。
“益州現有兵：原州郡兵兩萬，馬相降卒一萬二，漢中帶來一萬，合計四萬兩千人。”他聲音硬朗，“然兵多而不精，冗員充斥。現擬汰弱留強：留精兵兩萬，編為州軍，常備訓練。餘者，願歸農者授田，願留者編為輔兵，屯田戍邊。”
兩萬。
堂裡不少人倒吸涼氣。
“使君，”一個老將站起來，是郡都尉，姓趙，“兩萬兵。。。是否太少？益州地廣，蠻漢雜處，上次馬相之亂，兩萬郡兵不足以自保，若有變。。。”
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