聯邦軍幾乎每天都在向他求援要人。他原本寄希望於透過《宅地法》來解決這個燃眉之急，沒想到現在卻遭遇瞭如此強烈的反對。
「前線戰事吃緊，我們剛頒佈《解放黑人奴隸宣言》，卻被南方的《奴隸解放過渡法案》搶了先機。現在徵召到的黑人士兵數量遠低於預期。」戰爭部長斯坦頓揉了揉疲憊的雙眼。
「這背後毫無疑問就是英國人在推動。英國人最近在西海岸活動頻繁，我懷疑他們在背後煽風點火。大英帝國一直希望美國分裂，好漁翁得利。」國務卿威廉。亨利。蘇厄德這時候也看完這份電文了。
「該死的英國佬。」林肯狠狠地拍了下桌子，茶杯裡的咖啡晃動著差點灑出來。「還有奧地利人，這幫歐洲佬為什麼總要插手我們美洲的事務！他們在歐洲搞出那麼多麻煩事還不夠嗎？」
眾人皆無言，國際政治肯定是到處下絆子的，英國人支援南方邦聯不奇怪，
他們需要廉價的棉花原料，以及分裂美國好從中得利，就是不知道為什麼奧地利人也跟著對聯邦政府下手，難道就是為了德裔移民嗎？
就在這時，內政部助理部長亞瑟輕輕咳嗽一聲，從棕色皮包中取出一份厚重的資料夾：「總統閣下，也許是時候啟用我們在歐洲佈局已久的革命力量了。」他將檔案遞給林肯，「至少可以轉移歐洲的注意力，好讓我們專心應對眼前的內戰。「
大概世界上英國和美國資助的革命組織和接受的流亡政府是最多的了，這項算是一項一本萬利的買賣，萬一成了就是給自己找了個盟友，還是個之前雪中送炭好感度UP的盟友。
林肯翻開檔案，目光掃過密密麻麻的組織名單：波蘭人中央黨。布列塔尼獨立運動（法國）。匈牙利自由陣線。義大利奮鬥。．：：．。每個組織後面都附著詳細的背景資料和聯絡方式。
「這些組織都是可靠的嗎？」林肯抬頭問道。
「都經過嚴格篩選，」亞瑟回答，「尤其是波蘭的組織，他們對沙俄的仇恨足以保證他們的忠誠。至於布列塔尼人，他們對法蘭西的不滿由來已久。只要給予適當的支援，他們隨時可以在歐洲掀起一場聲勢浩大的革命運動。」
「好，就這麼辦。」林肯合上檔案，「讓歐洲人也嚐嚐被人攪局的滋味。不過要注意保密，千方別讓訊息走漏。」
「也該讓他們嚐嚐苦頭，新一輪的歐洲革命浪潮就從今天開始吧。」林肯自言自語的說道。
「國外暫時就這樣，國內的話，」副總統安德魯上前一步開口道，「《宅地法案》的事情還需要儘快解決。西部各州雖然人口不多，但地域遼闊，如果處理不當，很可能會影響到整個戰局。」
「先跟西部各州和地區談一下，他們想要什麼？我們需要知道清楚。」財政部長薩蒙。波特蘭。蔡斯把玩著鋼筆，分析著，「他們的人口不多，我說實話，
我不認為他們有獨立的條件，整個西部地區可能也就一百多方人，可能印第安人的數量都比他們多，就算獨立了，我們在戰後也完全可以收復回來。」
「所以，我不認為他們真的想要獨立，最多是談談條件，可能是中央鐵路歸屬情況之類的。」
林肯總統點點頭，「那就讓內政部長迦勒。布拉德。史密斯先生和他們談一談，不過，我們還是要規定個時間，我們不可能讓他們一直談判下去，我們需要這份法案激發國民的參軍熱情。」
「總統先生，」國務卿蘇厄德提醒道，「別忘了印第安人的問題。如果我們在西部大規模分發土地，很可能會引發新的衝突。「
林肯揉了揉太陽穴，「讓印第安事務局的人也參與談判吧。也許可以劃出一些保留地，給予他們一定補償。我們現在經不起更多的動盪了。」
「這樣吧。堪薩斯州的人口也不多，無主土地很多，我們可以先實施這部法案。只不過將最多160英畝改為120英畝，等到西部各州與地區同意了，再提升為160英畝。」
斯坦頓戰爭部長這時將一份軍事地圖鋪在桌上，用紅鉛筆圈出了內布拉斯加和達科他地區。「這兩個地區與明尼蘇達接壤，戰略位置重要。如果談判陷入僵局，我建議採取軍事行動。」他的手指在地圖上劃過，「一支小部隊，大約一萬二千人，配備充足的火炮，應該足以控制局勢。更重要的是，這裡有鐵路網路，
補給運輸不成問題。」
內閣成員們都點點頭，表示贊同，這兩個地區還有鐵路連通，不像俄勒岡州那麼遙遠，是個可行的計劃。
「既然大家都同意，那就如此吧。」林肯也點點頭，然後他看向戰爭部長埃德溫。麥克馬斯特斯。斯坦頓，「黑人土兵作戰如何？」
「還不錯，事實上他們有的是為了自由而戰，至少作戰很勇敢。第54麻薩諸塞團的表現尤其出色。在查爾斯頓的戰鬥中，他們展現出驚人的勇氣。」
「自由。」
林肯重複著這個詞，眼神變得深邃。會議室陷入短暫的沉默，只有窗外傳來的換崗聲。突然，他直起身子，聲音堅定：「我決定解放所有奴隸，包括忠誠州的奴隸。「
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