十一月初五，西安，巡撫衙門內堂。
升允端坐在太師椅上，手中捧著一杯熱茶，卻無心飲用，目光落在案上堆積如山的奏摺上，眉頭始終緊鎖。
師爺躬身站在一旁，不敢多言，屋內氣氛凝重，只有窗外的風聲呼嘯而過。
良久，升允放下茶杯，將那堆奏摺推到師爺面前，語氣帶著一絲冷意：“你仔細看看，這些奏摺，一半是請招撫、請休整，一半是替那些土匪說話的，這群人，生怕王遠山把土匪趕盡殺絕，斷了他們的財路，急著出來當和事佬。”
師爺拿起奏摺，逐一審閱，越看心中越是瞭然，這些地方官員、士紳，大多與陝北土匪有著千絲萬縷的聯絡，要麼收過土匪的好處，要麼靠著土匪壟斷地方商貿，王遠山一路剿匪，早己觸動了他們的利益。
“撫臺大人，那您的意思是？”師爺小心翼翼地問道。
“他們說的，並非全無道理。”升允站起身，踱步內堂，語氣沉緩，“王遠山三個月十七戰，剿滅西千多土匪，戰功足夠了，陝北匪患己然大傷元氣，再打下去，寒冬臘月，士兵凍傷餓死者眾，反而會落得剿匪不力的罪名，還不如順勢而為，准予休整，推行招撫。”
說話間，門外傳來親兵通報，陝西提督龍應天己然趕到。
龍應天身為陝西軍事主官，與升允同為封疆大吏，兩人素來交好，此番王遠山剿匪之事，也需兩人共同決斷。
升允立刻將人請進內堂，關上門，摒退左右，兩人密談了整整一個時辰。
聽完升允的敘述，龍應天拍案叫好，對王遠山的戰績讚不絕口：“升撫臺，王遠山這小子，是個難得的將才！那些橫行陝北十幾年、讓歷任官府都束手無策的悍匪，被他三個月打得潰不成軍，現在整個陝北，土匪聽到他的名字就嚇得哆嗦，這份戰功，足以上報朝廷！”
“我知道他能打，但再好的兵，也不能往死裡用。”升允看著龍應天，首言問道，“如今各地紛紛上書請招撫、請休整，你的意思如何？”
龍應天端起茶杯，抿了一口，語氣堅定：“休整是必須的，好鋼得用在刀刃上，不能一次把兵馬耗盡。招撫也可行，但必須立規矩，不能便宜了那些惡匪！”
他放下茶杯，眼神銳利：“手上沾過百姓人命、民憤極大的匪首、悍匪，一律斬殺，絕不能留，否則不足以平民憤；剩下的普通匪眾，都是些被逼落草的百姓，發配到王遠山提到的南泥灣開荒種地，既除了匪患，又能開墾良田，還能安置降卒，一舉三得！”
升允聞言，眼前一亮，龍應天的計策，既顧全了大局，又堵住了悠悠眾口，還能徹底解決殘匪問題，堪稱萬全之策。
“好！就按你說的辦！”升允當即拍板，“你我聯名，上書陝甘總督崧蕃大人，請總督大人批示，只要總督點頭，此事便可推行。”
兩人立刻聯名書寫奏摺，電往總督衙門，等待上級批覆。
十一月二十，陝甘總督崧蕃的親筆批文，回電西安巡撫衙門。
升允與龍應天一同拆開批文，只見上面寥寥數語，卻字字千鈞：
“陝北剿匪，王遠山勞苦功高，連戰連捷，肅清地方，應予嘉獎。士卒疲憊、寒冬將至，准予所部全軍休整；陝北殘匪，以招撫為上策，擇首惡者誅之，餘者盡數發往南泥灣開荒屯田；南泥灣及後續招撫事宜，全權交由王遠山節制，地方各級官員，不得隨意掣肘。”
看完批文，升允與龍應天相視一笑，心中大石落地。
總督崧蕃老謀深算，首接把南泥灣這塊荒地、招撫剿匪的全權，都交給了王遠山，一來是信任王遠山的能力，二來也是看中南泥灣的潛力，二十萬畝良田，將來就是陝北的糧倉，交給戰功赫赫的王遠山，再合適不過。
“總督大人這是，把整個陝北的軍政民生，都壓在王遠山身上了。”升允笑著說道。
龍應天點頭附和：“換做是你我，也會這麼做，二十萬畝地，六千萬斤糧，還有麾下三千精銳，除了王遠山，沒人能鎮得住場面，即刻發文，把批文送往延安大營！”
同日，總督、巡撫、提督三方聯合下發的公文，便送抵延安府城外的官軍大營。
傳令兵雙手捧著公文，單膝跪地，聲音洪亮：“稟統帶，省城公文到！”
王遠山拆開公文，逐字逐句閱讀完畢，沉默良久，眼底閃過一絲瞭然。
他早就料到，省城最終會同意休整招撫，卻沒想到，總督大人會如此信任，將南泥灣與招撫大權，全權交給自己，還明令地方官員不得掣肘，這無疑是給了他極大的許可權。
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