他頓了頓，目光掃過在場的每一個人，繼續說道：
“我的想法是，從今天起，北境正式推行‘軍政分離。民政自治’的制度。軍事上，由韓韜總攬，下設東。西。南。北四軍，分別由雷豹。王錚。趙虎。燕青四人統領，各司其職，互不統屬，直接對我負責。民政上，設立‘北境政務司’，由王錚兼任司長，負責統籌北境五城的稅收。戶籍。商貿。農桑。工程等事務。各城設城主，由政務司提名，我批准任命。”
這個方案一齣，議事廳中頓時安靜了下來。韓韜。雷豹等人面面相覷，都被這個方案的魄力震住了。
軍政分離，這意味著林烽要將北境的軍事和民政權力徹底分開，建立起一套類似於朝廷六部的完整行政體系。這在北境的歷史上，從未有過。
王錚率先開口，“守備，這個方案......步子是不是邁得太大了？北境一直以來都是軍管為主，百姓也習慣了有事找駐軍衙門。突然改成民政自治，恐怕會有一段混亂期。”
“混亂是難免的，但長痛不如短痛。”林烽的語氣很堅決，“北境要想真正強大起來，就不能永遠停留在‘大軍閥帶小軍閥’的階段。我們需要一套穩定的制度。只有這樣，北境才能真正留住人，才能真正發展起來。”
墨軒在一旁緩緩點頭，介面道：“侯爺說得對。老夫遊歷各國多年，見過太多靠武力打下來的地盤，最終因為沒有一套穩定的治理體系而分崩離析的例子。北境要想長治久安，就必須建立自己的制度和法度。這一點，老夫全力支援侯爺。”
“你說得對。”林烽點了點頭，“所以，我打算用一個月的時間，由王錚牽頭，會同各城推選的代表，共同起草一份《北境自治條例》。條例草案完成後，先在鐵壁城試行三個月，根據試行情況進行修訂，然後再推廣到全境。”
王錚鄭重地抱拳道：“末將領命！”
會議結束後，林烽留下了韓韜和王錚兩人，又單獨談了小半個時辰。
他叮囑王錚，在起草《自治條例》的過程中，一定要充分聽取各城百姓和商賈的意見，不能閉門造車。同時，也要注意保留北境原有的。被實踐證明有效的做法，不能為了改革而改革。
王錚一一記下，告辭離去。
韓韜卻沒有立刻走。他看著林烽，忽然低聲道：“守備，您今天提出的這個方案，是不是在為將來做準備了？”
林烽走到窗邊，望著窗外那片沐浴在春日陽光下的鐵壁城，沉默了很久，才緩緩說了一句：“韓韜，你說，如果有一天，朝廷徹底垮了，這北境，該由誰來管？”
韓韜愣住了。他張了張嘴，想說點什麼，卻發現自己的喉嚨彷彿被什麼東西堵住了，一個字也說不出來。
林烽沒有回頭，只是望著遠方，繼續道：“那一天，也許不會太遠了。”
這日傍晚，白小荷匆匆走進林烽的書房，神色比往日多了一絲凝重：“侯爺，‘夜梟’傳來訊息，黑石城那邊發現了異常動向。”
林烽放下手中的毛筆，抬起頭：“說。”
“黑石城以西約一百五十里的‘野狐嶺’一帶，近日有大量身份不明的人馬活動。那些人約有五六百之眾，裝備精良，行動隱蔽，不像是普通的馬匪或流民。王錚將軍已經加派了探馬前去偵察，但目前還沒有更詳細的情報傳回。”
“野狐嶺......”林烽走到牆邊掛著的那幅巨大的北境輿圖前，目光落在黑石城以西那片標註著“野狐嶺”的區域。
那片區域地處北境與西域商路的交匯地帶，地形複雜，溝壑縱橫，確實是藏兵的好地方。
“五六百人，裝備精良，行動隱蔽。”林烽沉吟道，“不像是漠北人的作風。漠北人打仗，向來是大張旗鼓，來去如風，從不搞這種藏頭露尾的把戲。倒更像是......”
他沒有把後半句話說出口，但心中已經有了猜測。西域“金沙盟”的人，終於還是忍不住要出手了。
自從“慈恩寺”被連根拔起。“地藏”慧明被斬殺後，西域方面一直沒有什麼大的動作，安靜得有些反常。林烽心裡清楚，那不是因為他們怕了，而是在等待一個合適的時機。
如今，中原大亂，朝廷無暇北顧，這確實是一個渾水摸魚的好時機。
“傳令王錚，讓他加強黑石城周邊的巡邏和警戒，尤其是西面和南面的通道。另外，讓‘夜梟’加派人手，盯緊野狐嶺一帶的動靜，我要知道那批人的確切身份。裝備情況。以及他們下一步可能的動向。”
林烽轉過身，對白小荷道，“還有，讓雷豹的‘獵隼營’做好出擊準備。一旦確認那批人的身份和意圖，我要在最短的時間內，給他們一個深刻的教訓。”
“是！”白小荷領命而去。
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